程建国：我省黄河流域水资源科学利用的建议

　　记者 杜静波 摄

　　4月15日，陕西省政协召开月度协商座谈会，会议围绕“黄河流域水资源节约集约利用”建言献策。

　　省政协常委、农业和农村委员会副主任，咸阳市副市长程建国发言：

　　新中国成立到改革开放以来，陕西在黄河流域尤其是陕北黄土高原地区开展了大规模的植树造林活动，相继实施了三北防护林、防沙治沙、退耕还林还草等一批林业重点工程，西安以北地区形成了连绵几万里的绿色长城，绿色版图向北推进了300—400公里，黄河保护治理和流域建设发展方面取得了重大成就，但在发展过程中也暴露出一些问题：

　　一是水资源补充不足。由于近年来黄河流域我省部分支流上游水资源过度无序开发，造成下游一些河流断流现象时有发生。

　　二是水资源管理不严。尤其是在水资源最为短缺的旱腰带地区，为了满足产业发展和植被恢复需求，大量开采深层次的裂隙水，抽取380米以下的战略储备水，长此以往，只能是雪上加霜，造成更加严重的区域水生态恶化。

　　三是流域产业布局不合理。随着城镇规模扩大和高耗水产业的增加，造成部分地区地下水超采严重。2020年底，水利部下发通知，将黄河流域的62个县级行政区划定为地下水超载区，其中我省有11个县，占总数的近1/6，要求暂停新增取水许可，并限期对超载区进行治理。

　　为此建议：

　　一、尽快恢复流域生态。针对部分河流出现断流的现象，要以恢复流域生态为目标，逐流域进行审查，按照留足生态用水的要求，从全局和长远考量，完善干支流水资源分配，慎批或是不批水库项目，对现有水库、水坝要留下生态水口，保证生态基流，做到用水有度、人水和谐，从根本上解决下游断流和生态恶化的问题。

　　二、加强水资源规范管理。根据区域水资源条件，制定严格的水资源管理规范。严格按照《取水许可制度实施办法》，抓好取水许可审批管理，适当调高地下水的开采门槛。进一步规范水资源费征收。运用价格杠杆进行调节，对超计划用水实行加价收费。同时，强化取水计量管理，加大对取水大户监管力度，倡导节约用水，进一步提高用水效率。

　　三、加强对已有绿化成效的保护。对已经建成的植被恢复区，尤其是对河流上游地区的生态资源进行重点保护，通过设立保护区等措施，加大对森林资源的管护力度，充分发挥森林恢复生态、涵养水源的作用。同时，针对陕北荒漠地带、旱腰带地区等缺林少绿问题，持续实施造林绿化项目，加快国土增绿步伐，做好水土保持，涵养水源。

　　四、进一步优化产业布局。把区域水资源承载能力作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，科学合理布局产业，做到宜粮则粮，宜农则农、宜工则工、宜商则商。严格杜绝在水资源短缺的地区布局耗水量大的工业项目;农业项目也应考虑水资源情况科学布局。比如，在关中水资源较丰富的渭河沿岸地区，布局发展耗水较大的水果、蔬菜等产业;严禁在降水稀少、地下水资源严重短缺的旱腰带地区发展蔬菜、水果种植类产业，确保做到量水而行，量水而产。

　　五、落实最严格的考核制度。自2013年以来，国家实行最严格水资源管理制度，明确了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线。在具体实施过程中，严格执行“三条红线”的同时，结合省情、水情，把握好政策执行的侧重点。比如，对用水总量考核要把总量控制下的水资源优化配置作为考核重点，发挥其对产业结构调整、城镇规模布局的引导和服务作用。