程建国：注重“人”的作用发挥 抓好农村集体产权制度改革

　今天(10月29日)，省政协“深化农村集体产权制度改革”月度协商座谈会举行。

　　省政协常委、咸阳市副市长程建国前期随省政协调研组赴两个地市，实地调研了部分农村产权制度改革的先进典型，感受到了产改工作中的一些创新做法。比如袁家村的党建引领、能人带动效应，赵家峁的以产改为动力、以地貌资源为依托、做大做强集体经济的现实途径等值得推广。

　　他发现，村干部不熟悉产改政策的问题比较突出，政策与当地实际结合不够紧密，乡镇缺乏明确负责的专门机构和人员。“调研中发现，一些县出台的政策与省市政策上下一般粗，与本县实际结合不够，针对性不强。大多县上在成员身份界定中简单地以现有户籍人口为依据，对进城落户人员是否享有成员身份，未进行长远考虑;对返乡人员、新型经营主体参与集体经济发展鼓励引导不足，政策缺乏吸引力;产改涉及的集体经济尤其是脱贫攻坚期形成的大量资产与贫困户和一般户之间的关系没有厘清。”程建国说。

　　程建国建议，鼓励各地采取招录大学生、购买社会服务、聘用专兼职人员等多种途径，将“一懂两爱”的各类优秀“三农”人才充实到县、镇、村工作队伍中来，加强“三农”工作力量，切实解决基层农村经营管理队伍人员不足、村干部年龄老化、农村经济社会管理缺人的问题。

　　同时，结合农村发展实际，指导各县(区)出台优惠政策，把愿意在农村创业就业的人引回来、留下来，解决农村发展缺产业、缺人才、缺方向和农村集体产权制度改革动力不足的问题。一方面，鼓励探索村级集体经济组织负责人报酬与村集体经济发展情况挂钩，实行奖励金、股权等激励机制，调动他们做大村集体经济的积极性和创造性。另一方面，将农村产权制度改革作为促进农村产业发展、增加农民收入的重要措施，纳入基层政府、村级组织目标考核内容，促使基层扎扎实实把这项工作推进好、实施好。

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