汇智聚力“十五五” 共绘发展新蓝图——省政协十三届常委会第十六次会议大会发言摘登

　　省政协常委、陕西经济联合会会长刘迎军：

　　坚持高质量发展主题 科学擘画陕西省“十五五”发展蓝图

　　一、科学研判，确立目标。以高质量发展为主题，以造福人民为价值取向，围绕供给与需求、城乡公共服务、区域发展三大均衡，统筹政府与市场、国内与国外、经济与民生、发展与安全，为谱写陕西新篇、争做西部示范，与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　二、聚焦优势，明晰定位。全力构建五大发展高地：打造以西安为核心的国家区域科创中心;建设新兴产业加快集聚的国家新质生产力先行示范区;依托丰富文化遗产塑造国际文化交流中心;借力自贸区、中欧班列等打造内陆改革开放高地;立足固有优势建设国家能源创新示范区。

　　三、统筹谋划，优化布局。遵循主体功能区规划，打造“两横一纵”经济廊道。建设关中科技创新引领区(G30创新走廊)。以西安、宝鸡、咸阳为主体，渭南、铜川、杨凌为承载，打造“科技+制造”大走廊。建设陕北能源革命转型示范区(G65能源通道)。聚焦“能源+科技+制造”，建设万亿级现代能源产业集群。建设陕南生态价值转换试验区(G70生态廊道)。开展生态产品价值实现机制试点，打造高效生态绿色产业集群。

　　四、系统施策，重点突破。实施扩大内需战略。推动“消费+科技”双驱动转型，深化收入分配、医疗教育改革，实施逆周期政策稳地产、化债务、优投资。抢抓“两重”“两新”机遇，谋划科技创新、新质生产力、城市更新等重大项目。坚持创新驱动发展。构建“三侧”闭环创新体系：需求侧，聚焦能源化工等领域短板，加大对“卡脖子”技术和进口替代产品全链条支持;供给侧，依托创新平台建立“沿途下蛋”机制，推动关键技术转化;生态侧，深化科技成果转化“三项改革”，建设西安科创金融改革创新试验区。推进产业链群建设。通过数智化、绿色化改造，加快建材等转进型产业升级;通过延链补链、培育新产业，加快新能源汽车等领先型产业扩能;通过完善孵化体系、催生新产品，加快光子等追赶型产业突破。深化城乡融合发展。建立关中城市群利益分享和产业布局管控机制，促进公共服务均等化与城乡要素双向流动。全面扩大改革开放。聚焦我省经济转型、科技教育人才一体化、生态文明、民营经济等领域堵点难点，以完善基础制度为抓手先行先试。

　　省政协常委、民盟陕西省委会副主委罗军代表省民盟：

　　坚持全环节发力 推动我省科技创新能力实现新提升

　　一、壮大战略科技力量。以建设西安区域科技创新中心为契机，在“十五五”期间打造国家级创新平台矩阵。组建超导国家产业创新中心、镁基新材料国家工程研究中心，打造陕西特色的实验室体系，推进空天动力、含能材料、旱区农业、能源、新材料等5个陕西实验室建设，积极支持和推动空天动力、含能材料陕西实验室争创国家实验室。组织开发区、高校院所、企业与上下游机构共建创新联盟，联合共建省级以上重点实验室、技术创新中心、概念验证中心、中试平台、工程研究中心等创新平台，对符合条件的优先推荐申报国家级重大创新平台。

　　二、强化企业主体地位。完善企业参与科技战略规划、重点项目及重要政策论证机制，支持科技型骨干企业参与科技攻关任务、重大创新平台建设。加大对企业科技创新的税收政策倾斜力度，根据研发投入占比、承担重点产业链科技攻关任务等指标，给予相关企业税收减免等优惠。壮大耐心资本和长期资本，持续扩大“秦科贷”、“工信贷”投放规模，推动科技型中小企业贷款保持一定增速，激励社会资本投早、投小、投硬科技。创新研发资金循环机制，要求受益企业在成果转化3年内按研发投入的30%反哺基金池，专项用于下一代技术迭代，形成“研发投入—成果转化—收益反哺”的可持续创新生态。

　　三、加强科技成果转化。抓好科技成果转移转化服务体系建设，设立省级科技成果中试基金，重点支持龙头企业建设专业化中试基地，构建“概念验证—中试熟化—产业加速”成熟体系，打通从“实验室”到“生产线”的“最后一米”。持续激发“三项改革”活力，建立全省科创资源统筹平台，增加“先投后股”“先试用后转化”试点城市，扩大科技成果单列管理范围，提高科技成果在陕西的就地转化率。

　　四、畅通创新要素流动。支持西安建设科创金融改革创新试验区，设立未来产业发展引导基金，推动科技信贷“量增、面扩、价降”。健全数据基础制度，打造“数据要素综合试验区”，在金融、医疗等领域开展场景化应用，力争在“十五五”期间建成我省可信数据空间，促进数据大规模流通利用。全面优化人才流动社会保障体系，构建“政策+服务+激励”的立体化支持网络，打造更具吸引力的人才发展生态。

　　省政协常委、九三学社陕西省委会副主委马晓华代表省九三学社：

　　巩固优势 补齐短板 打造具有陕西特色的现代化产业体系

　　“十五五”时期，我省应立足自身产业基础和资源禀赋，以新质生产力为主要方向，坚持扬优势、补短板、强弱项，基本建成具有陕西特色的现代化产业体系，为谱写陕西新篇、争做西部示范奠定坚实基础。

　　一、升级传统产业，稳固高质量发展底板。始终把传统优势产业作为陕西发展的“硬支撑”，坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，推动产业“老树开新花”。加快创建国家级能源革命创新示范区，重点布局聚酯新材料、特种烯烃等精细化工项目，推动能化产业加快转型升级。布局建设国家制造业创新中心，实施制造业重点产业链高质量发展行动，全面推进“设备换芯”“生产换线”等数字化升级，把传统制造基础转化为智能制造优势。推动传统制造业与现代服务业融合发展，推动企业向“产品+服务”的经营模式转型，拓展工业设计、运维管理、全生命周期服务等高附加值环节。

　　二、壮大新兴产业，增强高质量发展动能。坚持把战略性新兴产业作为“十五五”全省经济主要增长点，拓展新一代信息技术、新能源汽车、高端装备等产业链群，重点培育人工智能、超导、北斗应用等10个省级产业创新集群。支持西安打造国家级战略性新兴产业核心区，按照“关中创新引领、陕北绿色转型、陕南生态特色”的格局，支持各市因地制宜建设高端装备制造、航空航天、新材料、生物医药等特色集群。着力优化县域布局，实施县域工业园区提升行动，鼓励围绕区域特色集群打造县域主导产业，以战略性新兴产业发展拉动县域经济发展。

　　三、培育未来产业，抢抓高质量发展先机。坚持“超前布局、敢于投入、静待花开”的理念，算好经济发展“长远账”，下好产业培育“先手棋”。出台未来产业发展专项规划，以产业成熟度为核心条件，布局我省未来主导产业。聚焦量子信息、新型储能、材料科学等有潜力的领域，优先发展云计算与大数据、低空经济等成长型未来产业，提前布局人工智能、基因技术、算力等有竞争优势的未来产业。做好金融资本长期布局，设立未来产业发展引导基金，对冲研发周期长、投入大、失败率高等风险。支持企业与高校院所联合实施未来产业前沿攻关和“订单式”人才培养项目，提早形成科技成果和人才队伍储备。

　　省政协常委、民革陕西省委会专职副主委崔彬代表省民革：

　　加快文旅产业创新 推动“文旅大省”向“文化强省”转变

　　“十五五”时期，我省应全面落实《中共陕西省委关于加快建设文化强省的意见》，以推进万亿级文旅产业集群建设为牵引，推动文化服务和文化产品全面优化、文化传播能力全面增强、群众精神文化需求得到更好满足，实现“文旅大省”向“文化强省”转变。

　　一、丰富文旅业态，激活消费潜力。加强考古发掘保护利用技术创新，实施文化遗产数字化传承计划，运用物态化、活态化、业态化手段，推动传统文化的现代解读、传统资源的现代打造。以文旅产品迭代升级为抓手，提升“文旅+百业”发展模式效能，促进农文旅融合，推动工业文旅、研学旅游、体育旅游、康养旅游多业态协调发展。鼓励“创意+文旅”融合，推动创意设计、数字艺术等新兴领域与传统文旅资源结合，提升文化品牌价值。

　　二、强化资源整合，提升发展效能。加快省内文旅资源整合，建立关中-陕北-陕南资源共享平台，统一建设和服务标准，构建全域旅游新格局。以“大景区”思维开展城市建设、更新和管理，创建一批国家文化产业赋能乡村振兴示范县、文旅产业融合发展示范区。加强对外联动，推出跨区域联票，深化“陕甘宁红色联盟”等跨省协作。加强文旅项目用地用能、人才队伍、技术支持等要素资源保障，对不新增土地、以业态更新为主的项目，简化审批手续，优化审批流程。

　　三、加强文化传播，提升国际影响。组建全省高校国际传播能力建设联盟，聚力打造1-2个国际知名新媒体平台。推进“丝绸之路起点”“兵马俑故乡”等外宣品牌建设，办好丝绸之路国际艺术节、旅游博览会、电影节等，争取国家重大外事交流活动落户陕西，加大与国内国外头部企业、一流机构的对接合作，以文化美誉度提升带动陕西国际影响力提升。

　　四、优化基础设施，提高服务质量。推进智慧化与标准化建设，建立“文旅大数据中心”，实现消费趋势动态监测，精准调整供给结构。加强配套设施建设，以国家出台《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》为契机，淘汰运载容量不能满足需求、维修维保频次高、超长期服役的老旧设备，加快高铁旅游专列开通，增加重点景区直通车班次，推进景区周边智慧停车场、充电桩建设，提升游客接待能力和服务水平。

　　全国政协委员、台盟陕西省委会主委陈玉玲代表省台盟：

　　推动更高水平对外开放 构建陕西高质量发展新格局

　　一、打造高效率的开放通道。制定全省陆港空港协同发展总体规划，打通省内航空、铁路、公路直达运输网络，推进海陆空铁多式联运。深度融入西部陆海新通道，加快空港型国家物流枢纽建设，加速布局国际物流网络，将陕西建成西部陆海新通道的“十字型”战略枢纽。打造区位门户复合型国际航空枢纽，发挥临空、保税、自贸、口岸、跨境、航权等方面综合优势，推动机场与港城、港贸、港产融合发展。突出中欧班列西安集结中心枢纽作用，建设“一带一路”临港产业园和中欧班列跨境电子商务全国集结中心。

　　二、建设高能级的开放平台。推进开发区管理制度改革，完善考核评价体系，增强高新区、经开区、综保区、跨境电商综试区的综合承载力。推广“两国双园”国际产能合作模式，利用自贸试验区、服贸试点、综保区、协同创新区等叠加优势，推动高端制造业、生产性服务业向园区加速聚集。鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区、自主创新示范区等试点经验，探索制定服务贸易、国际铁路运输、科技成果转化等方面的管理标准和规则。

　　三、发展高层次的开放产业。全力打造中欧班列经济圈，聚焦汽车零部件、高端装备、电子元器件、新材料、资源加工等产业，在经济圈内规划专业化园区，形成“前港后厂”布局，打造开放型产业集群。着力发展外贸综合服务、市场采购、保税维修、离岸贸易等新业态，大力推动中间品贸易、服务贸易发展壮大，鼓励龙头企业“走出去”，设立生产基地和海外仓，加快海外市场布局。深化与京津冀、长三角、成渝经济圈、海南自贸港的产业对接，完善与香港、澳门的常态化对接机制，策划引进一批标志性产业合作项目。

　　四、形成高品质的开放环境。深入开展营商环境突破年活动，探索服务型执法模式，提升跨境贸易通关便利化水平。推进“资本项目数字化服务”等改革试点，实现数据共享、流程优化，为企业提供全链条、全流程的“一站式”服务。深化政府部门之间的信息协调、数据共享与联合奖惩，推进市场化法务服务体系建设，健全外商投资企业投诉受理机制、营商环境定期评估和绩效考核机制。完善数字金融综合服务平台和银企融资对接等机制，持续扩大跨境金融服务平台试点成效。

　　省政协常委、经济委员会主任王晓驰代表省政协经济委：

　　培育壮大民营企业 推动民营经济发展迈上新台阶

　　一、更新观念，重视民营企业重要地位和作用。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，像“呵护幼苗”般支持中小民营企业成长，坚决反对将民营经济与公有制经济对立起来的错误思想。结合贯彻落实民营经济促进法，加强正向引导，积极宣传优秀民营企业案例，营造“尊商、重商、亲商、安商”的社会氛围，增强民营企业的安全感和归属感。

　　二、完善政策，确保对各类企业一视同仁。把更好发挥市场机制作用作为进一步全面深化改革的前进方向，把营造公平竞争环境作为优化营商环境的着力重点，规范平等支持企业健康发展的政策体系，保障民营企业享受“同等待遇”。严格落实《市场准入负面清单》，加快对氢能、低空经济等新兴领域实施“非禁即入”，杜绝在资质、标准、认证等方面设置“隐性门槛”。按照“有求必应、无事不扰”的原则，优化服务管理机制，明确市场监管行政裁量标准，推行“首违不罚”柔性执法，推动民营企业政策直达率达90%以上。

　　三、精准赋能，推动项目资源向民营企业倾斜。推行政府项目“清单制”+“标准制”管理，推出更多涵盖新基建、新能源、新材料等领域的示范项目清单，支持民营企业参与项目建设。鼓励民营企业参与重大科技攻关，构建以科技领军企业为引领、高新技术企业和专精特新企业为主体、科技型中小企业为基础的创新主体“雁阵”，实施“研发投入倍增计划”，对企业研发投入给予税收加计扣除、增量奖补等政策激励。持续深入实施惠企纾困行动，拓宽债券基金、股权融资、信贷融资等多元化融资渠道，降低小微企业综合融资成本，提升企业生存发展能力。

　　四、培育引领，壮大高素质企业家队伍。弘扬民营企业家精神，引导民营企业家爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会，大力表彰有突出贡献的优秀民营企业家特别是年轻企业家，提升其荣誉感和获得感。组织开展高端研修、教育培训等活动，帮助民营企业家提高现代企业管理能力。积极搭建集信息共享、人才引进、技术指导、投融资服务于一体的公共服务平台，完善政企沟通交流机制，用优质服务护航民营企业家走专业化、精细化、特色化、创新型发展之路。

　　全国政协委员、西安市政协副主席张华俊：

　　把握更加积极有为的宏观政策机遇 推动消费投资良性互动

　　一、聚焦“投资于人”，优化社会保障、增强消费意愿。加快“投资于物”向“投资于人”转变，加强普惠性民生建设，减轻居民支出压力，激发消费内生动力。深化民生供给侧改革，聚焦民生保障短板，加大财政精准投入，扩大保障性租赁住房供给，引导社会资本参与养老托育等准公益项目，推动优质资源下沉，缩小城乡服务差距。实施就业优先战略，依托优势产业培育专精特新企业、创造高附加值岗位，建设国家级“双创”基地，通过支持“微创业”扩大就业。构建“基本医保+大病保险+医疗救助+商业健康险”四重保障，建立社保待遇与缴费激励挂钩机制，规范企业参保行为。

　　二、聚焦“投资于治”，优化公共服务、提升消费承载。构建智慧交通网络，打通地铁、公交等数据壁垒，推出“一次支付、多方式联运”App，在西安都市圈及关中平原试点AI摄像头与物联网传感器，全面提升交通和物流效率。深化“15分钟便民生活圈”建设，按标准在全省老旧小区改造中配建社区食堂、生鲜超市等基础业态，在铜川、汉中等老龄化程度较高的城市推广适老化改造套餐，对楼宇加装电梯补贴、居家养老照护床位、老年助餐等给予折扣，释放老年群体消费意愿。推进地下管网韧性升级，强制管线入廊，杜绝“马路拉链”。

　　三、聚焦“投资于环境”，优化城市风貌、吸引外来消费。发挥我省文旅资源优势，在释放本地人口消费潜力的基础上，充分挖掘外来人口的消费潜力。打造“文化+场景”示范区，开发实景演艺项目，运用数字技术复原大明宫等历史场景，推出虚拟导游联动门票，在西安城区、榆林老街试点“文物IP+潮流业态”，在延安红街等地打造夜间消费集聚区，提升客群复游率。构建“山河水城”生态廊道，在秦岭国家公园试点生态研学基地、低空观光等特许经营项目，在沿黄公路周边建设自驾露营公园、自行车驿站集群，在陕南地区建设中医药疗愈中心、负氧离子监测系统，将生态优势转化为高附加值消费。建设“丝路门户”国际消费枢纽，联合航空公司推出“空铁联运+景区直通车”，深化入境游、免税店、离境退税“即买即退”、支付便利化等领域的实践探索，在西安空港新城设免税购物中心，全力吸引境外游客。

　　省政协委员、西安建苑(集团)控股有限公司总裁刘勇：

　　提升我省城市空间品质 培育“十五五”经济发展新动能

　　一、以省级统筹为笔，绘就民生提质“总蓝图”。统筹规划、建设、管理三大环节，出台《城市更新条例》，制定城市更新专项规划，因地制宜谋划特色发展路径，因城施策提升城市核心竞争力。明确全省统一的城市改造任务，出台技术导则，以管网更新、外立面修缮、小区设施补短板为重点，按“老城区优先、民生痛点优先”列出年度推进清单，防止盲目“铺摊子”、出现“半拉子工程”。

　　二、以基础设施为脉，织密宜居生活“幸福网”。坚持大中小城市和小城镇协同发展，统筹推进基础设施提升、公共空间改造与历史风貌保护，着力提高城市发展的可持续性、宜居性。全面推动“15分钟便民生活圈”从规划蓝图转为民生实景，加快社区邻里中心“功能复合、按需组合”建设，盘活闲置空间，确保托育、医疗、购物等民生服务便捷可及。加强城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理，加快口袋公园、垂直绿化建设，实现“推窗见绿、出门入园”。

　　三、以创新路径为钥，激活存量空间“新价值”。打破“重新建、轻存量”的思维定式，把促进存量调整作为治疗“城市病”的重要举措，不断实现资源集约化利用。积极推进老旧小区、棚户区等重点区域改造，打好租购同权、保障住房、旧房重装、原拆原建的空间优化“组合拳”，积极推出室内空间改造“菜单式”服务项目，做到不仅“有其屋”更要“优其居”。加强零星用地整合利用，将城市更新地块与周边边角地、夹心地、插花地等无法单独使用的土地合并调整。激活老旧院落，深度挖掘当地文化，打造沉浸式体验项目，进一步发展民宿经济、公寓经济。推动老旧厂区打造“工业遗存”文旅新模式，发展工业旅游、文创消费、设计办公等新业态，实现“锈带”变“秀带”。

　　四、以多元共治为基，凝聚城市发展“同心圆”。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，让公众参与贯穿规划、建设、管理全过程。明确政府、社区、社会组织的权责清单，推动减负放权、赋能增效。推行“公益创投”，支持社会组织承接社区服务项目。建立“物质环境+社会感知”的多维度评估体系，搭建数字治理平台，鼓励公众线上参与监督和建言，让每一项举措都贴合民心、见到实效。

　　省政协委员、渭南市政协副主席李文革：

　　统筹推进生态环境治理 建设人与自然和谐共生的美丽陕西

　　一、明确生态环境保护战略定位。以“生态优先、绿色发展”为核心原则，构建“12345”战略体系。即聚焦一个核心目标：到2030年基本建成黄河流域生态保护示范省。推动两大价值转化：建立生态产品价值实现“陕西模式”，培育碳汇交易“西部枢纽”。实施三维空间管控：划定秦岭生态保护红线、黄河沿岸生态缓冲带、城市开发边界刚性约束区。推进四项制度创新：试行生态系统生产总值核算制度，建立生态环境损害赔偿终身追责制，推行重点园区“环保管家”服务模式，完善排污权跨区域交易机制。突出五大工程引领：开展秦岭国家公园创建工程、陕北百万亩碳汇林建设工程、关中城市群“无废城市”集群建设工程、陕南生物多样性保护工程、全省智慧环保提升工程。

　　二、推进生态系统整体保护。建设秦岭数字化监管平台，构建“卫星遥感+无人机+地面传感器”的“空天地”一体化监测体系，提高违规开发行为识别准确率。完善黄河干支流生态补偿机制，在渭河、无定河流域试点“水质改善阶梯奖励”政策，对断面水质连续三年保持Ⅱ类的县区给予省级财政奖励。创新陕北矿区治理模式，开展“光伏+生态修复”示范工程，利用采煤沉陷区建设光伏电站，同步实施土壤改良与植被恢复。

　　三、加快绿色低碳转型。落实中共中央、国务院关于《推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，兼顾绿色低碳转型和经济发展需要，主动做好项目承接。全力打造榆林能源革命创新示范区，规划建设二氧化碳输送管道，力争建成百万吨级碳捕集利用与封存项目。实施“陕南绿色产业倍增计划”，打造富硒食品产业集群，开发“秦岭四宝”主题生态旅游线路，建设国家级森林康养基地。

　　四、完善现代环境治理体系。强化政策支持、科技引领、制度变革，实现从重点整治到系统治理跨越。制定秦岭保护条例实施细则，明确禁止和限制开发区域的管控要求。建立环境信用与绿色金融联动机制，对环保诚信企业实施贷款利率优惠，推动环境污染责任保险覆盖。设立环保产业基金，试点蓝色债券和“碳汇保险”，建设西部环保技术交易中心。支持省内高校生态环境相关重点实验室建设，依托秦创原组建生态环保创新联盟。

　　省政协委员、农工党商洛市委会主委李曼：

　　提高城乡居民收入 扎实推进共同富裕

　　一、加快推动产业转型升级。推动现代农业提质增效，实施产业链延伸工程，打造苹果、猕猴桃、羊乳制品3个千亿级产业集群，推广“龙头企业+合作社+农户”利益联结模式，力争“十五五”内全省农户加入新型经营主体比例超80%。加快能源产业绿色转型，推进能源化工高端项目建设，建立油气资源开发收益共享机制，将资源税地方留存部分的30%直接用于民生改善。做强做优文旅融合品牌，推广“景区带村”发展模式，全力打造100个乡村旅游示范村。实施强县富民工程，建设县域产业协同发展区，推广“飞地园区”模式，力争五年内培育50个百亿级县域产业集群。

　　二、加快拓展群众就业增收渠道。加快建立促增收长效工作机制，设立省级共同富裕引导基金，采取“以奖代补”方式支持市县改革探索。实施“技能陕西”行动计划，培育壮大“三秦家政”“陕西技工”等特色劳务品牌，建立企业与职工“增收增效”协商机制，力争劳动报酬增速不低于企业利润增速。拓宽财产性收入渠道，设立省级农村产权交易中心，开展“房租换股权”试点工作，发展普惠金融，力争“十五五”内农户信用贷款覆盖面达60%。建立重点群体帮扶机制，针对脱贫人口设立产业帮扶基金，实施高校毕业生“就业护航”计划，推行生态护林员、河道保洁员等公益岗位县域统筹。

　　三、加快实现公共服务均等化。完善基础联通网络，加快西延、西十高铁建设，构建“省会2小时通勤圈”。实施数字乡村建设工程，力争“十五五”内实现行政村5G网络、冷链物流、电商服务站点全覆盖。推进“气化陕西”提升工程，将农村天然气入户率提升至50%。创新公共服务供给，建立城乡教师、医生定期轮岗制度，在全省试点社保“一卡通”，实现养老、医保等13项服务跨区域办理。

　　四、加快健全社会保障兜底体系。深化养老保险制度改革，建立城乡居民基础养老金正常调整机制，参考物价涨幅每年动态调整，开展个人养老金制度试点，探索农村互助养老新模式，建设1000个村级养老服务中心。完善医疗保障网络，将大病保险起付线降至居民人均可支配收入的50%、报销比例提高至70%。推广“共有产权住房”，开展农村闲置宅基地盘活利用试点，建设200个乡村人才公寓。

　　本组图片由记者 张璐 摄