广泛凝聚智慧力量 共绘高质量发展蓝图——省政协十三届常委会第十六次会议大会书面发言摘登（一）

　　强化数字基础

　　推动数字经济与实体经济深度融合

　　民革陕西省委会

　　一、实施“智造提质”工程，锻造产业升级新引擎。聚焦航空、汽车、装备制造等优势产业，试点推广智能化改造升级，打造一批具有行业标杆意义的智能生产“示范工厂”。开展数字化产业链贯通行动，构建新型产业体系，形成“点上突破、线上延伸、面上覆盖”的转型格局。

　　二、构建数据要素市场，激活价值释放新动能。以制度创新破除数据壁垒，逐步完善数据产权制度，开展数据资产计价研究。拓展应用场景，扩大公共数据资源供给，促进公共数据资源合规高效流通使用。加快建设数字西安技术运营(集团)，更好满足数字政府发展需求。

　　三、完善数字基建体系，筑牢融合发展新底座。以同步推进产业数字化、数字产业化、数据价值化、治理数字化为契机，建成10个“千兆城市”。争取将陕西纳入国家“东数西算”枢纽节点，推动算网融合协同发展。建设新型算力基础设施，鼓励符合条件的通信基站、计算中心、数据中心等参与电力市场化交易。

　　四、强化人才支撑体系，培育吸引复合型新人才。深化产教融合，鼓励企业与高校共建实训基地，通过“订单式”培养、技能竞赛等方式，加快补充初级人才队伍。支持高校增设数字经济相关专业，建立长效培养机制，扩充工业技术与数字技能复合型人才队伍。

　　在我省规划体系中增加“高价值发明专利在地转化率”等指标

　　提升我省新质生产力水平

　　民革陕西省委会

　　一、在省级规划中增设“高价值发明专利在地转化率”指标。将“十五五”规划中“每万人口高价值发明专利拥有量”指标调整为“高价值发明专利在地转化率”。引导创新主体注重科技成果的应用前景，提高科技成果转化的效率和质量。

　　二、在地市规划中差异分类实施创新驱动任务。综合考虑GDP和科研资源构建梯度考核体系。第一梯队以西安为重点，考核强化创新能力与国际竞争力，核心指标为高价值发明专利在地转化率、规上企业研发投入强度、高价值发明专利进出口数量。第二梯队包括咸阳、榆林、宝鸡、渭南、杨凌示范区，兼顾成果产出与转化应用的双向驱动，核心指标为高价值发明专利在地转化率、秦创原创新平台转化项目数、技术引进与自主研发占比结构。第三梯队包括安康、商洛、汉中、铜川，聚焦成果在地转化与科技赋能经济发展，核心指标为高价值发明专利在地转化率、秦创原创新平台转化项目数、技术合同成交额增长率。

　　三、根据新质生产力发展阶段差异化考核。对西安、咸阳、杨凌示范区为主的科研资源富集地区重点关注增量指标，不断扩大创新成果规模与国际竞争力，发挥示范引领作用。对于科研资源薄弱地区，需重点关注增速指标，鼓励其加快创新步伐，提升创新活力，逐步缩小与发达地区的差距。

　　深入实施“千万工程”

　　加快我省“十五五”期间宜居宜业和美乡村建设

　　民盟陕西省委会

　　一、以县城为载体，推动公共服务均等化。推动县域教育共同体实质运行，扩大紧密型医共体至所有县区，利用5G+远程平台解决师资、医生短缺问题。结合“数字乡村”建设，延伸“互联网+政务服务”到村，实现“就近办、网上办、掌上办”。

　　二、聚焦优势产业，构建现代乡村产业体系。聚焦苹果、乳制品等优势产业，实施“链长制”，培育“链主”企业。建设加工示范园和冷链物流中心，支持净菜加工等精深加工。发展康养旅居、自然教育、科普研学、非遗体验等新业态。

　　三、强化人才支撑，激发乡村内生动力。实施“头雁”计划和“高素质农民培育工程”，重点培育家庭农场主、合作社带头人、工匠、电商人才等。打造“双创”平台，完善政策支持，引导高校毕业生、退役军人、外出务工人员、退休人员等返乡入乡创业。

　　四、整治人居环境，强化生态保护修复。高质量推进“厕所革命”，梯次治理生活污水，健全垃圾收运处置体系，严守生态保护红线，强化陕北小流域综合治理修复，在秦岭全域推广化肥农药减量增效、有机肥替代。

　　五、党建引领赋能，完善乡村治理体系。整顿软弱涣散村党组织，选强带头人。深化党建融合治理，应用数字平台，提升村务公开、民主管理和应急服务效率。支持村集体发展，提高集体经济强村比，消除薄弱村。

　　推进“三位一体”改革

　　建设内陆开放型经济新高地

　　民盟陕西省委会

　　一、构建制度型开放体制机制，打造国际一流营商环境。充分发挥自贸试验区、综合保税区等开放平台作用，重点加强数字贸易、知识产权、竞争中性等领域的制度创新。建立与国际通行规则相衔接的监管沙盒机制，在生物医药、跨境数据流动等领域实施差异化监管试点。推行“智慧口岸”建设三年行动，实现关铁通、空铁联运等模式全覆盖。

　　二、加强要素配置枢纽建设，吸引全球资源在陕集聚。加快要素市场化改革突破，设立“一带一路”国际人才特区，建立与国际接轨的职称评价、薪酬激励制度。创建技术跨境交易服务平台，试点数据跨境流动安全管理认证，推动西咸新区成为国家级数据要素流通枢纽。开展中欧班列(西安)提质工程，建设西安机场第五航权航线网络，形成“陆空双枢纽”的国际物流体系。

　　三、实施产业开放跃升工程，锻造国际竞争新优势。强化科技创新开放协同，建设高水平国际联合实验室、海外离岸创新中心，打造具有全球影响力的科技创新策源地。推进先进制造开放赋能，支持龙头企业开展全球化布局和跨国并购，建设海外研发中心和离岸创新基地，打造世界级半导体产业集群和国际航空零部件采购中心，增强产业链全球控制力。推动服务业开放扩容提质，打造具有全球影响力的现代服务业集聚区。

　　积极培育数据要素市场

　　加快推动数字经济发展

　　民建陕西省委会

　　一、加快完善顶层设计，以制度创新构建数据要素市场改革的“陕西范式”。加快构建“1+3+N”数据基础制度体系，形成适配陕西特色资源禀赋的系统性制度框架。依托西安高新区建立“数据要素特区”试点，探索“企业主导+政府监管”的数据要素收益分配方案，形成可复制的行业操作范式。

　　二、推进协同联动发展，开创全域数据要素共治共享的“陕西方案”。立足关中平原城市群“单核带多极”空间格局，一方面强化西安市“双中心”城市核心驱动功能，另一方面统筹布局各市特色化节点，通过梯度分工破解“一市独大”虹吸效应。构建跨区域协同平台，形成全省数据治理“一张网”。

　　三、发挥“数据要素X”效应，构建新质生产力集群发展的“陕西赛道”。搭建跨行业数据要素协同平台与行业案例库，推动重点领域技术共享与经验迭代。设立省级数据实验室，聚焦核心技术攻关，提升数据赋能产业的适配性。推动数字政府建设，部署数字人政务助理，实现数据惠民。

　　四、破解要素流通壁垒，打造全域价值共生的“陕西路径”。构建“财税优惠+专项基金”双轮驱动模式，完善数据要素金融支持方案。构建“数据链+算力网+模型库”多元融合的新型基础设施，完善全域一体化算力调度网络。构建数据标准化支撑体系，实现数据安全风险量化监测。

　　扎实推进城市更新行动

　　建设现代化人民城市

　　民建陕西省委会

　　一、健全体制机制，增强城市政策协同性。借鉴深圳等城市经验，制定《陕西省城市更新条例》，明确城市更新的内涵、原则、主体权责、程序规范及政策保障。配套完善城市规划、土地管理政策，制定适用于既有建筑改造、历史街区活化、基础设施升级等领域的技术标准和规范。建立专门针对“留改拆”项目特别是微更新和综合整治类项目的快速审批通道。

　　二、注重以人为本，践行人民城市人民建。把城市作为有机生命体系统谋划，促进多元主体共建共享。通过公开招标等方式引入专业化市场主体，支持陕建、西安城发等国企转型为全链条更新服务商。推广物业权利人联营、合作、入股等模式，实现资源整合与权责共担。建立健全以政府主导、多元主体参与的协商平台，完善信息公开和公众参与机制，平衡公共利益与私人权益，确保成果公平共享。

　　三、用活市场机制，多措并举拓宽融资渠道。积极利用REITs、类REITs、特许经营等金融工具，盘活更新过程中形成的优质基础设施和经营性资产，实现“以存量换增量”。抓住REITs常态化发行机遇，加快落地省发改委REITs储备库政策，对燃煤发电、文化旅游等省内优势领域项目优先辅导，加速项目培育。强化政策金融支持，联合设立省级城市更新引导基金，撬动更多的社会资本。

　　统筹能源安全与绿色转型

　　推进“十五五”能源治理提质增效

　　民建陕西省委会

　　一、统筹能源政策体系。推动优质煤炭和油气产能提质增效，将煤电从“基础电源”向兼具调峰能力的灵活电源转变。大力推动高耗能产业节能降碳改造和技术升级，加快发展循环经济煤炭综合利用。建立保供与减碳目标协同评估机制，确保能源平稳有序转型。

　　二、健全协同治理体系。成立省级能源安全领导小组，统筹重大规划、项目审批、风险预警和应急处置。建设全省统一的能源安全监测预警信息平台，实现风险隐患信息共享联动。在重点县区设立专业监管队伍，加强人员培训和应急演练。

　　三、优化电力调节能力。推动跨区域电力市场交易，提高新能源利用率。加快储能、抽水蓄能等调峰设施建设，提高电网调节能量储备。建立新能源项目准入和并网保障机制，提升我省电网对高比例新能源的接纳和支撑能力。

　　四、提升风险处置能力。压实能源应急预案和多部门联动响应机制，不断提高对极端气候、重大事故、供应链终端等风险的快速反应和处置水平。落实国家煤炭产能应急储备制度，加快建设地下储气库等天然气储备设施。

　　五、创新节能减排机制。大力推进“碳惠三秦”平台应用，在全社会树立节能减排意识，推进经济社会发展全面绿色转型。构建“一张图”能耗可视化系统，通过AI算法自动调节照明、空调和储能设备。

　　加快发展开放型经济

　　打造内陆开放新高地

　　民建陕西省委会

　　一、深化体制机制改革，增强开放型经济动能。扩大服务业开放试点，推广西安高新区诊所备案“一件事”模式，在电信、医疗领域推行极简审批，争取国家授权放宽数字经济、知识产权服务外资准入。制定高端制造、临港产业外资专项激励，支持西安浐灞国际港引进外资项目，打造大宗商品交易与临港制造集群。完善跨境金融支持，降低外贸企业融资成本。

　　二、对接国际高标准经贸规则，构建开放型经济新体制。深化“一带一路”规则协同，推动在能源化工、农业种业等领域制定跨境技术标准，在哈萨克斯坦等地建设海外园区。以西安空港、陆港多式联运为场景，试点机坪“直提直装”、加工贸易“云报核”等数据联通模式，形成陆空协同的数字贸易链。打造国际物流规则样板，继续探索“国际中转集拼平台”模式，吸引全球拼箱企业落户。

　　三、强化开放支撑体系，优化开放型经济环境。争取自贸试验区跨境数据流动试点，联合“一带一路”国家建立数据分级分类规则，服务电子信息、生物医药等特色产业跨境研发。拓展国际数字合作，共建数字丝绸之路结算平台，推动跨境电商散货集拼业务规则输出。强化“一带一路”国际商事法律服务示范区功能，引进国际化仲裁机构，探索中欧班列合同纠纷域外法查明机制。

　　坚持“双碳”驱动

　　加快我省能源产业转型发展

　　民进陕西省委会

　　一、持续推动多元化立体降碳模式。立足陕西“煤主油辅”资源禀赋，以技术驱动与结构调整双轨降碳。通过煤炭清洁高效利用技术推动产业链低碳延伸，同步构建现代能源体系，大幅提升新能源占比，布局多种替代能源，强化碳循环利用与余热余能回收，形成技术减碳与结构降碳协同机制。建设西部碳排放权交易市场，利用市场机制创新融碳。

　　二、着力推动能化产业高质量发展。坚持以深加工、精细加工为方向，推动煤制烯烃、煤基特种燃料等高端化延伸，布局氢能耦合煤化工、二氧化碳加氢制烯烃等低碳产业链。强化工业互联网赋能，实现全产业链数字化管控，培育“能源+新材料+氢能”融合发展集群。构建“采掘-基础化工-高端材料-终端应用”四级纵向延伸体系，打造全国能源革命示范标杆。

　　三、提升全省能源产业技术水平。支持重点突破关键核心技术，围绕化石能源绿色开发等开展技术创新，推动能源产业低碳转型。从能源生产和消费两端攻关，针对重点用能领域，开展节能降碳和替代技术攻关，制定相关技术路线。积极争取重大平台落地陕西，抓住“东数西算”机遇，全力争取国家能源数据中心落户。有序推进低碳绿色金融，争取全国区域性碳汇交易平台落地，完善碳排放核算、认证等制度。

　　大力发展陕南田园经济

　　全面推进绿色循环发展

　　民进陕西省委会

　　一、构建“三产融合”的产业体系。强化绿色农业基础，推广生态种植和智慧农业设备应用。突破精深加工瓶颈，围绕茶叶、中药材、食用菌等优势品类建设加工园区，支持提取、萃取等关键技术研发。积极培育“农业+”新业态，推动茶园康养、药膳食疗等特色体验项目建设。

　　二、实施品牌与渠道双轮驱动。打造“秦岭田园”区域公用品牌，制定统一的品牌标识、管理规范和标准体系，建立品牌授权使用与监管机制。加强品牌宣传推广，完善全产业链质量安全追溯体系，全面推行农产品合格证制度，建设覆盖生产、加工、流通各环节的可追溯信息平台。

　　三、完善保障支撑体系。推进县级冷链集配中心和产地冷库建设，发展一体化共同配送模式。实施“新农人培育计划”，依托院士工作站、专家服务基层等项目引进专业技术人才，鼓励返乡创业。推进“四好农村路”高质量发展，完善旅游集散中心、停车场、智慧导览等配套设施。

　　四、创新管理体制机制。加快建立市场化、多元化生态补偿机制，积极探索碳汇项目开发与交易试点，推动水权、排污权等环境权益交易。大力创新农业经营机制，深化农村“三变”改革，增强乡村发展内生动力。强化系统性政策支持，着力将陕南打造成为全国知名的绿色富民示范区。

　　推动文化产业高质量发展

　　加速文化强省建设

　　农工党陕西省委会

　　一、实施文化制造升级工程，筑牢产业根基。以应用电视设备制造、印刷包装、玩具制造三大优势领域为支柱，精心打造关中文化装备制造走廊。重点鼓励龙头企业拓展工业设计服务等高附加值环节，驱动制造业转型升级。联合组建省级文化装备创新中心，提升文化制造产业的核心竞争力。

　　二、启动服务业振兴计划，补齐发展短板。设立“陕西文创内容基金”，重点扶持影视、数字出版等领域的原创精品生产。依托秦创原平台，搭建以“兵马俑”等为核心的本土IP授权共享平台，降低中小企业创新成本。完善文旅产业补贴相关举措，推动文化消费终端生产增速由负转正。

　　三、布局新业态领跑战略，培育增长引擎。实施“百个元宇宙文旅场景”计划，建成华山VR探险等标杆项目，构建技术领先、体验一流的数字文化矩阵。重点扶持游戏电竞、数字艺术等多元化数字内容赛道，优化新业态结构。创建“陕西创意设计研究院”，打造西部创意设计之都。

　　四、深化民营文化企业护航行动，激发市场活力。建立省级文化企业信用“白名单”机制，对优质民企开通IPO“绿色通道”。创新推广知识产权质押融资，实质性地打通融资“最后一公里”。推行“文化审批一件事”集成改革，切实减轻企业制度性成本负担，营造一流创新创业环境。

　　加快AI智能体技术发展与应用

　　赋能陕西经济高质量发展

　　农工党陕西省委会

　　一、加快AI智能体技术的基础能力体系建设。推动设立AI智能体关键技术攻关联合体，重点支持开发框架、中间件和模型接口工具链的研发，打通通用大模型与行业场景之间的技术堵点。支持企业建设具备调度、反馈、自主演化能力的AI智能体操作平台，推动形成开源开放、模块化的开发基础。整合国家“东数西算”算力资源，在省内建设面向AI智能体任务的弹性算力池。

　　二、强化场景牵引与试点示范机制。推动AI智能体在工业与政务两类核心领域实现率先突破。在高端装备、能源化工、现代农业等产业链部署工业智能体系统，围绕排程优化、故障预警、能耗管理等任务形成可复制的“AI+制造”应用典范;在政务、基层治理、教育、医疗等民生服务领域开展政务智能体与民生智能体应用试验，推动智能体系统嵌入政策解读、个性化服务与流程重构。

　　三、构建多元主体参与的AI智能体技术生态体系。组建“陕西AI智能体产业联盟”，促进龙头企业、科研机构、高校、创业团队和开源社区联合攻关，形成跨领域、跨环节的生态合作格局。设立AI智能体开源训练集共享机制与典型任务挑战赛，提升模型调优效率与行业适应能力。探索设立“AI智能体孵化器”和“模型微调工坊”，支持中小企业与开发者参与AI智能体原型开发和工程转化。

　　锚定“十五五”规划目标

　　推动黄河流域(陕西段)生态保护与高质量发展

　　致公党陕西省委会

　　一、以产业升级为引擎，构建现代化生态经济体系。聚焦产业“四链”韧性提升，推动特色产业与科技创新深度融合。围绕苹果、奶山羊等优势产业，打造千亿级生态产业集群。深化文旅融合，以壶口瀑布、乾坤湾等为支点，打造“黄河文化体验走廊”。

　　二、以水资源管理为核心，打造智慧节水示范样板。围绕水资源集约利用，实施“数字孪生黄河”陕西段建设工程。推进农业灌溉“智联升级”，实现“渠首-田块”全流程数字化管理。健全跨区域水资源协调机制，构建“关中-陕北”输水网络智慧调度平台。

　　三、以生态修复为基础，构筑多维立体防护屏障。针对我省不同地理区位，实施差异化生态修复工程，形成“陕北固沙、关中护河、陕南保林”的治理格局。

　　四、以机制创新为保障，提升综合治理能力。深化流域治理体制改革，完善“省统筹、市协同、县主责”机制。明确县域层面黄河流域治理专有机构独立法人地位，清晰界定部门职责权限。强化技术支撑，不断提升我省黄河流域治理的智能化、精细化水平。

　　五、以资金保障为支撑，构建多元投入模式。创新资金筹措模式，设立“黄河生态保护基金”，整合绿色信贷、生态补偿资金等，为矿山修复、湿地治理等项目提供长期低息贷款。推行“生态银行”试点，吸引社会资本参与。

　　推动科技创新和产业创新深度融合

　　加快培育新质生产力

　　致公党陕西省委会

　　一、加强政策协同与制度优化，完善创新链融合服务体系。打破部门间的合作壁垒，确保各部门之间的政策衔接和协同推进。鼓励创新企业探索产学研合作，推动科技成果多元转化。简化创新融合税收优惠政策申请流程，提高企业参与科技创新和产业创新融合发展的积极性。

　　二、探索科技金融创新实践，破解科技企业融资瓶颈。针对科技企业融资需求，构建多层次、全周期的科技金融支持体系。优化信贷模式，完善无形资产评估与流转体系。积极探索“投贷联动”等金融工具创新，以多元化的金融产品满足科技创新和产业创新融合发展需求。

　　三、优化科技成果转化机制，提升创新链的国际化融合水平。进一步深化科技成果转化“三项改革”，双向提升科技成果的本地转化水平与国际合作转化水平。健全技术转移人才激励机制，完善科技成果评价机制，提高科技成果转化的市场认可度。

　　四、构建协同创新开放平台，打造互促共赢的创新融合网络。以西安为中心，打造集研发、转化、孵化、服务、产业、资本于一体的全链条协同创新开放平台，吸引全球科技创新机构来陕合作。通过建立中国-中亚技术创新联盟、“一带一路”产学研合作项目等方式，促进不同创新主体在技术研发、成果转化、人才培养等方面开展深层次合作。