大会发言 | 台盟陕西省委员会：发挥“千万工程”牵引作用 建设三秦宜居宜业和美乡村

发言人：谢斌

省政协委员

台盟省委会副主委

陕西省西安植物园运营中心副主任

　　全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，实现共同富裕的最大短板也在农村。“千万工程”实施二十年来，深刻改变了浙江农村面貌，成为新时代乡村全面振兴的成功范例和典型样板，具有很强引领示范作用。近年来，省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”经验的重要指示批示精神，锚定建设农业强省目标，持续改善农村人居环境，扎实发展乡村富民产业，有效提升乡村治理效能，全省发展优势特色产业50余个，累计打造7个产业集群、84个中省产业园、59个产业强镇，探索形成“积分制+”“清单制+”“网格化+”等“陕字号”乡村治理经验。

　　对标“千万工程”先行省份，我省在宜居宜业和美乡村建设上还存在一定差距。主要表现为：一是产业发展不平衡。全国共认定770个国家农业产业强镇，我省仅认定29个，其中16个位于关中片区。从三产融合看，产业链短，附加值低，农产品加工业产值与农业总产值比为2∶1，低于全国平均水平，且70%为初加工产品。二是资源供给不充足。倾斜安排衔接资金49.4亿元，占全省47.6%。对比来看，甘肃省倾斜安排衔接资金139.2亿元，占全省68.8%。我省获批财政部农村环境整治资金预算1.21亿元，河南省获批2.79亿元。2023年中国美丽休闲乡村共256个，我省仅8个。三是发展体系不健全。省级以上农产品质量安全县61个，仅占涉农县区的58.6%。全省计划编制3196个村庄规划，截至2023年9月仅完成50%以上。在基层治理中，还存在一些基层党组织疲软、基层干部“优亲厚友”、村民积极性不高等现象。为此，建议：

　　一、科学布局乡村空间，促进生产、生活、生态协同发展。结合三大片区地形地貌，高标准编制精品示范村规划，充分彰显关中农耕文化底蕴深厚之美、陕南秦巴山水灵动之美、陕北农牧交错广袤之美。聚焦“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”重点任务，加快补齐农村人居环境设施短板，让现代文明生活惠及农民。依托自然地理、河流水系、重要景区等，集中连片提升村庄风貌，一体推进自然要素和生产生活要素整合更新，实施“无废乡村”建设，不断增加乡村“颜值”。

　　二、畅通要素配置通道，筑牢和美乡村建设根基。深化农村土地制度改革，加快农村产权交易体系建设，推动农村资源要素更好“流动”。及时跟进财政、金融、土地等普惠政策力度，支撑农村三产融合用地需求。加大凤堰古梯田等农耕文化保护传承力度，推动农业文化遗产保护与乡村可持续发展有机结合。推进数字乡村建设，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快农村经济循环。进一步畅通人才、智力、技术、管理、服务要素通道，推动现代生产要素、先进理念进村入户。

　　三、推进“三农”政策集成，聚力缩小地区、城乡、收入差距。以“千万工程”为牵引，以“苏陕协作”为抓手，探索构建合理的“消薄飞地”“产业飞地”“生态飞地”等协作模式，助力缩小地区差距。深挖潜力做好“土特产”文章，打造“陕农”优势品牌，突出联农带农培育场社，发展“美丽乡村+”农业、休闲康养等新产业新业态，缩小城乡差距。推广岐山“一碗面”经济的经验，加快一二三产深度融合，让“三秦”百姓深度嵌入产业链，缩小收入差距，在农业现代化征程中走上共同富裕之路。 四、激发乡村内生动力，以机制创新赋能乡村振兴。深化农村精神文明建设，完善有序协调机制，全面落实“四议两公开”制度，遵循“村里的事情大家商量着办”。持续创新基层治理模式，推广运用“一核四会五个一”“321基层治理模式”等抓手载体，让农村既充满活力又安定有序。加强村“两委”班子建设，选优配强乡村“领头雁”，建立近亲属备案制度，构建“支部带领党员、党员凝聚群众、群众积极参与”的乡村振兴格局，让“淳朴民风、乡村宜居”在三秦大地遍地开花。

　　(摄影：各界导报记者 杜静波)