大会发言 | 民盟陕西省委员会：破解县域发展瓶颈 打造高质量发展增长极

发言人：罗军

省政协常委、农业和农村委员会副主任

民盟省委会副主委

西北农林科技大学副校长

　　发展县域经济是实现经济强省的重要战略举措。近年来，我省全面贯彻落实中共二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，加快构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，县域经济的地位不断凸显、规模不断壮大、结构不断优化、效益不断提升。2023年前三季度，全省县域生产总值1.13万亿元，预估全年将达到1.6万亿元。县域经济服务业、文化旅游业、固定资产投资等方面表现亮眼、成绩喜人。但总体看，我省县域经济发展依然存在瓶颈亟待破解：

　　一是县域经济对全省经济增长的支撑不足，2023年前三季度县域经济增速低于全省经济增速1.4个百分点。二是县域主导产业普遍存在“不大不强、不专不优”的现象，县域发展的潜力和优势还没有充分释放出来。三是县域新旧动能转换不畅，近8成的县(市)规模以上战略性新兴产业总产值占工业总产值比重低于全省平均水平。四是县域发展不平衡不充分，县域生产总值200亿元以上的县(市)主要集中在关中和陕北地区。五是县域综合承载力不强，全省65%的县城建成区面积不足10平方公里，公共服务设施、配套设施普遍不完善，综合承载能力不高，镇村人口净流出的趋势十分明显。

　　县域经济牵一发而动全身，落一子而活全盘。必须深刻认识到实现我省经济高质量发展的基础在县域、短板在县域、潜力也在县域，要坚定信心和决心，以改革创新、奋发有为的精神状态，努力把短板变成发展跳板，全力在新起点上推动县域经济高质量发展再上新台阶。

　　一、“项目破题”释放县域发展爆发力。实施“三企入陕”“三请三回”等行动，积极招引大投资、大规模、大牵引的项目，大力引进“5020”项目以及集群化、配套化和产业链上下游的项目，促进科技含量高、市场潜力大、发展前景好、环境友好型项目竞相落地。探索推行工业投资和重点项目建设用地“容缺预审”机制，支持西安、宝鸡等装备制造、车辆制造、新能源等产业，建设以先进制造业为主的产业飞地，对全省县域发展考核排名靠前的县(市)给予一定的建设用地指标奖励。

　　二、“产业破局”形成县域发展支撑力。开展县域主导产业“领跑者”企业培育工作，提升产业聚集水平，走“领军企业-产业链-产业集群”发展路径。推进产业集群公共服务平台建设，设立100亿元左右的县域产业发展引导基金，重点支持西凤酒业为主的食品加工业，奶山羊为主的畜牧业，苹果、猕猴桃为主的特色农业和设施农业装备、人工智能装备等新型产业，市、县按照省级基金投入的同等规模配套，基金捆绑使用并引导社会资本投入，支持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大。设立省级标准厂房建设专项资金，支持各地统一规划、集中建设一批规模化开发、标准化建设、功能化配套、市场化推进的标准厂房，强化产业集群载体支撑。

　　三、“改革破壁”打造县域发展驱动力。试点推行“市县同权”改革，构建市县一体化、扁平化审批机制，法律法规没有明确规定具体实施层级的事项直接下放县级，加大放权赋能力度。深化政务服务改革，建议将每月1日-25日设为“企业安静生产期”，做到“有呼必应，无事不扰”。优化用好“秦务员”“陕企通”等政务服务平台，推行“全产业一链办”、工程项目“一站式集成审批”、惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”改革，探索实行“工业快批”“智能秒批”等行政审批制度改革。

　　四、“创新破格”激发县域发展引领力。建设“网上常设技术市场”信息共享服务平台，实施技术交易“后补助”，对线上完成技术交易的受让方、转让方、中介服务机构，分别按照三项预算结构技术交易额的2.5%、1.5%、1%进行补助。完善市级技术产权交易市场，推行科技创新券等模式，设立三级联动科贷风险补偿资金池，加大对科技型中小企业的信贷支持。发挥秦创原对县域经济开发区的科技创新引领和支持作用，加速科技成果转化，推动科技型企业迭代升级。

　　五、“城镇破茧”提升县域发展承载力。实施县城设施更新提升工程，深入总结郝家桥、高西沟、金米村等典型经验，加快编制县城、重点镇设施更新提升工程规划。探索公共服务设施、基础设施承载力提升路径，在韩城、神木、黄陵、凤县、岐山、礼泉、蒲城、富平、城固等县(市)设立试点，健全县域商贸流通网络，建设一批商品化加工载体，布局一批现代化冷链设施，打造一批高效率运输通道，全面提升县城发展承载力。

　　(摄影：各界导报记者 杜静波)