铜川“村民自建”模式激活乡村振兴一池春水

　　10月17日，在铜川市耀州区董家河镇石凹村的庭院里，一场别开生面的院坝会正在进行。镇党委委员、驻村第一书记、村“两委”成员与数十名村民代表围坐一起，围绕以工代赈项目实施情况畅所欲言。

　　这场看似平常的“拉家常”，正是铜川市探索以工代赈村民自建模式的生动缩影——通过让村民成为项目的“当家人”，不仅修通了村里的排水管道和破损路面，更架起了干群之间的“连心桥”，为乡村振兴注入了强劲内生动力。

　　石凹村院坝会

　　从“政府干”到“一起干”

　　在石凹村，以工代赈项目不再是政府“独角戏”。村民王增文指着家门口平整的水泥路感慨：“以前一下雨，巷道积水能没过脚踝，现在排水系统修好了，出行再也不用‘看天脸色’。”更让他欣喜的是，这个惠及全村的民生工程，从规划设计到施工监督，处处都有村民的身影。“我们自己参与建设，既挣了工钱又改善了环境，这才是真正的‘双赢’。”

　　这种转变源于铜川市对传统以工代赈模式的创新突破。过去，以工代赈项目多由政府主导实施，虽能快速推进但常面临“政府热、群众冷”的困境。如今，耀州区推行“村民自建+民主管理”机制，让群众全程参与项目决策、建设和监督。

　　在石凹村，村民代表大会表决通过实施方案后，成立由老党员、乡贤组成的监督小组，从建材采购到工程质量实行“阳光操作”，真正实现了“资金跟着项目走、项目带着就业走”。

　　从“旁观者”到“当家人”

　　铜川市以工代赈村民自建的核心创新在于组织架构的重塑。指导村委会建立乡贤人才库，通过召开村民代表大会，成立项目理事会，下设施工、监督等6个小组。项目理事会自主管理施工安排、材料采购和财务支出，实施“日记录、周公示、月发放”的透明财务制度，确保每一分钱都在阳光下运行。

　　“听本村人的呼声、按本村人的考虑、由本村人来决定、靠本村人去实施”，董家河镇以工代赈项目坚持“从群众中来到群众中去”的工作方法。 在凤柳村通村路建设项目中，项目共吸纳173名群众参与务工，累计发放劳务费87万元，占总投资的44%。

　　同时，凤柳村采取“培训+上岗”等方式，有针对性地开展工程施工技能培训。许多村民通过学习新技术，农闲时能在附近工厂工地找到合适的岗位务工，实现了从短期就业到长期职业发展的转变。

　　在铜川市，“村民自建”模式正让群众从“旁观者”变成“当家人”。2024年，铜川市争取以工代赈专项投资3730万元，发放劳务报酬1239.94万元，吸纳农村务工群众1021人，劳务报酬占中央资金比例达33.24%。

　　“小项目”带动“大收益”

　　铜川以工代赈村民自建模式实现了改善基础设施、促进群众增收、提升基层治理能力、推动产业发展的综合效益。

　　在凤柳村，以工代赈项目铺设道路1.6公里、巷道1.1公里、雨污水管2000米，解决了1800余名群众出行难、生产生活不便等问题。道路等基础设施的完善，促进了沿线土地集约化种植、产业转型升级，苹果种植、肉羊养殖等生产成本降低，经济效益提高。

　　董家河镇在全镇7个村实施以工代赈(村民自建)项目，累计发放劳务报酬500余万元，带动600余人就业。随着道路硬化、人居环境改善，吸引了大量优秀人才返乡创业，通过开办农家乐等实现创业梦想，让乡村逐渐成为创业的乐土。

　　在耀州区试点项目中，通过取消招投标环节节省成本37.5万元，项目收益全部落实到村庄环境改善和人民群众增收上。项目施工进度已过半，累计带动273人就业，其中脱贫户和50-65岁的就业困难群体占到60%以上。

　　以工代赈项目的成功实践，也为铜川市深化基层治理提供了有益启示。董家河镇正着力推广“五会治村”模式，将村民自建经验延伸至乡村治理各领域。在石凹村，村民不仅是项目的受益者，更是建设的参与者、治理的主人翁。通过院坝会等民主协商形式，干群关系从“你和我”变为“我们”，基层治理从“单向管理”转向“双向互动”。

　　“以工代赈不仅是民生工程，更是治理工程。”铜川市发展改革委相关负责人表示，该市已出台《以工代赈村民自建项目管理办法》，明确村民参与决策、建设、监督的具体流程。目前，全市已在12个乡镇推广这一模式，累计实施道路硬化、农田水利等项目47个，带动就业2100余人次，发放劳务报酬3800余万元。

　　不仅如此，铜川探索的村民自建模式，获得了国家发改委地区振兴司、省发改委的肯定和表扬。2024年5月，全省以工代赈工作座谈会暨政策培训会在铜川召开，全省11个兄弟地市发改部门及有关县、镇、村负责同志参加会议并观摩。目前，铜川村民自建经验正走出铜川，为更多地区提供借鉴。(记者 蒋维博)