李兴华：关于紧抓政策机遇 推动农村集体经济健康发展的建议

记者 杜静波 摄

　　9月24日下午，省政协月度协商“发展壮大农村集体经济助力乡村振兴”座谈会在礼泉县袁家村召开。

　　汉中市乡村振兴局党组成员、副局长李兴华介绍：

　　近年来，中省出台了一系列支持农村集体经济发展的政策举措，特别是我省《支持村集体经济发展的十二条措施》极大地推动了集体经济快速发展，为引领产业发展、带动群众脱贫发挥了积极作用。攻坚期内省市县坚持每年按不低于地方一般预算收入2%、不低于20%的增长比例安排专项扶贫资金，各地通过项目支持和资金注入等方式为集体经济发展提供投入保障。同时，涉农整合资金、中央扶持壮大集体经济资金及苏陕协作、行业扶贫、社会帮扶等多领域资金倾斜扶持，集体经济薄弱村特别是贫困村、深贫村享受到了几十万到上百万的产业发展资金，形成了大量的扶贫项目资产。全省2013-2020年已确权资产规模达1200多亿元，其中确权到村扶贫项目资产超过65%，为壮大集体经济积蓄了后劲，带动脱贫作用显著增强。

　　省委、省政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、培育壮大新型集体经济明确了方向和重点，管好用活扶贫增量资产和村级存量资产，进一步支持集体经济发展壮大，成为衔接推进乡村振兴的一项重要任务。

　　为此，建议：

　　一、持续加大对经济薄弱村的帮扶力度。目前全省集体经济组织登记总数达1.9万个，当年有收益的行政村占村集体总数73.2%，还有26.8%的村是零收益，集体经济组织整体实力不强、活力不够、动力不足等短板依然明显;受多种因素制约，脱贫村、原深贫村与非贫困村、其它村之间集体经济收益仍存在一定差距，还需要“扶上马送一程”。对此建议，以原深度贫困村、部分脱贫村等经济薄弱村、“空壳村”为重点，综合县域实际，确定一批乡村振兴重点帮扶村，借助中省扶持政策和继续选派驻村工作队有利时机，进一步优化县镇包抓经济薄弱村帮扶机制，在资金、政策、帮扶力量等方面持续倾斜，指导提升经营管理、风险防范能力，推动薄弱村协同发展不退步、不掉队。

　　二、进一步强化集体资产运营监管。管好用好村级集体资产，对镇村日常监管能力和水平提出了新要求新挑战。建议将确权到村的扶贫项目资产，在统一纳入农村集体资产监督管理信息平台一体化管理的基础上，进一步夯实县级政府主体责任，明确细化行业部门、镇办管理责任清单，强化镇办日常监管、村级具体管理、各级主管部门行业监管职责，共同推动《十二条措施》落细落实;同时，建议关注并加强乡镇农经站、财政所建设，在人员招录、购买服务方面给予倾斜，建立一支与乡村振兴目标任务相适应、指导服务更加便捷高效的农村经济经营管理专业队伍，提升业务指导能力和日常监管水平。

　　三、进一步规范资产收益分配。国务院办公厅《关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》(国办函〔2021〕51号)明确，扶贫项目资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴，严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。这就要求到村扶贫项目资产收益分配时既要遵循产改相关管理制度，又要与村集体原有的资产收益分配方案区别开来，不能简单按股权分红、偏离精准和差异化扶持原则，以发挥扶贫资产应有的帮扶作用。如何进行规范和完善，需要相关主管部门给予明确。

　　四、着力破解人才和制度建设难题。建立人才引育机制、内控制度及风险防控机制是集体经济健康发展的制度保证，也是解决当前集体经济管理人才缺乏、能人依赖、财务管理不完善等现实难题的根本所在。各地在实践中探索出台了一些行之有效的办法，例如汉中市出台《“人才池”建设和管理暂行办法》，通过院校对接、发达地区引进、本地人才挖掘等方式，探索建立“人才池”，为农村集体经济发展提供了人才智力支持;出台《规范村级委托代理记账的指导意见》，对村级集体经济组织、村互助资金协会等四类经济合作组织记帐代理进行规范和明确。建议从省级层面关注跟进，及时总结完善，出台“留人”配套政策措施，改进完善村集体经济财务核算、动态监管和审计监督方式，为全省集体经济健康发展提供政策支持和制度保障。