彭群才：发展壮大村级集体经济 为乡村振兴注入新动能

记者 杜静波 摄

　　9月24日下午，省政协月度协商“发展壮大农村集体经济助力乡村振兴”座谈会在礼泉县袁家村召开。

　　铜川市政协副主席彭群才表示：

　　发展壮大村级集体经济是增强脱贫群众自我发展能力，实现乡村振兴的重要保障。近年来，我省以脱贫攻坚为抓手，聚焦实现乡村振兴目标，扎实推进农村集体产权制度改革、土地确权、农民合作社规范化建设等工作，村级集体经济发展取得显著成效。

　　为此建议：

　　一、强化人才队伍建设，在“引领”上下功夫。一要强班子。多选有能力、有担当、有闯劲的人才充实到村级班子，经常开展村级集体经济发展知识和技能培训，全面提升村干部引领发展村级集体经济的本领。开展聘请职业经理人管理村级集体经济试点，引领村级集体经济走“公司化”发展之路。二要抓考核。把发展村级集体经济作为村班子和村干部考核的重要内容，建立村干部报酬增长与村级集体经济发展挂钩机制，激发村级班子工作积极性与主动性。三要育人才。拓宽农村干部选人渠道，用好大学生村官政策，注重从致富能手、外出务工经商能人、退役军人等优秀人才中储备村级后备干部。

　　二、创新经济发展模式，在“创收”上闯新路。一要挖掘资源增收潜力。鼓励有自然资源的村，以租赁、承包或入股等形式，高效开发利用矿产、山林、水能等资源。二要盘活存量资产资金。对闲置或低效使用的村集体办公用房、校舍、厂房、仓库等资产，鼓励以租赁或入股形式参与经营提高收入。鼓励利用村集体闲置资金，兴建或购买商铺店面、仓储设施、厂房等，通过物业租赁或销售壮大经济实力。三要加大土地开发利用。以集中流转或股份合作形式，流转农户承包的耕地、山林、水面等，由农业企业、合作社、家庭农场等进行规模化经营。四要发展乡村旅游经济。鼓励有旅游资源的村，依托山水、古树、古村落及乡村文化等，发展民宿、农家乐、度假村、生态观光农业和旅游商品开发等旅游产业。五要改造提升农村市场。鼓励城郊或交通沿线村集体以租赁经营或合作经营形式，开发建设专业市场、批发市场。六要拓宽收入渠道。发挥资源和区位优势，通过集体自办或招商引资，兴办产业基地、“扶贫车间”或实体企业。

　　三、推进产权制度改革，在“改革”上再发力。一要推动资源变资产。继续深化农村集体产权制度改革，完善农村集体资产清产核资体系。采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，提高资源利用率。二要推动资金变股金。在坚持不改变资金使用性质及用途前提下，将各级财政投入到村级的发展类资金，转变为村集体和农民持有的股金，投入到企业、合作社或其他经济组织，村集体和农民按股比分享收益。三要推动村民变股民。鼓励引导村集体和农民将财政帮扶资金、劳动力技术、集体和个人资产通过评估折价入股企业或合作社，通过资金入股分红增加收入。

　　四、加大政策保障力度，在“扶持”上做文章。一要安排各级政府专项资金，通过以奖代补、竞争立项等方式，扶持村级集体经济发展。二要完善财政转移支付制度，建立健全农村公共服务和公共设施财政保障体制。三要对村集体领办或参股各类经济实体实行税收优惠政策，减征免征相关行政事业性收费。四要对村集体经济组织物业出租的房产税、增值税以及村级公共事业建设工程所征的有关地方税收，由财政部门实行先征后奖。五要严格落实征收土地留地安置政策，在征收集体土地时，应预留一定比例的土地，作为村级集体发展生产、创业创新、安置就业的预留用地。六要对闲置的村级集体建设用地进行全面梳理，允许相应的建设用地用于产业布局。

　　五、完善监督管理机制，在“规范”上强治理。一要健全村集体“三资”管理制度，凡涉及的重大事项、集体资产处置、重大投资项目、经营方式确定等均要实行民主决策，公开接受群众监督。二要建立完善资产保值增值机制，探索出台具体的管理指导办法，根据资产类别、资产规模和经营方式，针对性采取多方协议、他权抵押、财产保险、驻企监管等叠加防控措施，系统防范集体资产经营亏损、监管失位等问题，确保集体资产“零风险”。