常勇：加大政策支持力度 实现产业兴旺与壮大集体经济的有效统一

　　记者 杜静波 摄

　　9月24日下午，省政协月度协商“发展壮大农村集体经济助力乡村振兴”座谈会在礼泉县袁家村召开。

　　省政协委员，榆林市农业科学研究院推广研究员常勇发言：

　　今年6月1日施行的《乡村振兴促进法》第三条规定：促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华优秀传统文化等方面的特有功能。我国是14亿人口的大国，保障农产品供给和粮食安全是头等大事。2020年我国粮食生产喜获丰收，但据中国海关总署统计，谷物、食用油籽、畜产品等重要农产品进口量大幅增加，农产品自给率仅为70%左右。因此，促进产业兴旺,巩固和提升农产品自给率，是包括我省在内全国上下的重要责任。

　　近年来，我省认真贯彻落实国家粮食安全战略，以发展特色现代农业为引领，以苹果、奶山羊、棚室栽培为代表的“3+x”农业特色产业发展迅速，为保障国家粮食安全、重要农产品供给和农民增收做出了积极贡献。同时，也带动了我省农村集体经济的较快发展。2020年全省13538个村集体有了收益，占有集体资产村数比例达到73.2%，10492个村集体实现分红，544余万群众拿到了集体分红，分红总额达26.6亿元。但我们也应清醒地看到，我省农业特色产业发展水平仍需提高、区域优势仍需充分发挥、在农民收入中的比例仍然较低，农村集体经济薄弱状况仍然严重，还有近27%的村集体经济组织没有收益、63.6%的村集体经济收入在5万元以下，越是以农业生产、生态保护为主的偏远地区，增收难度越大。

　　统筹谋划农业特色产业和农村集体经济发展，实现产业兴旺与发展壮大集体经济的有效统一，将有效推进我省乡村全面振兴。

　　为此建议：

　　一、依据资源优势制订到村的农业特色产业发展规划。村是农业特色产业发展的基础单元。以“一村一品”为重点、以市场为导向、以资源优势为基础、以提升粮食及重要农产品供给能力为目标，以行政村为单元，制订村级农业特色产业发展规划，逐步形成自下而上和自上而下相统一的全省农业特色产业发展规划，可有效促进粮食和重要农产品自给率的提高。一要注重传统优势产业的提升，提质增效，增强市场竞争力。二要注重新型潜势产业的发展，科学推进，增强产业的后备力量。三要在“最适宜的地区培植最适宜的产业”，以保障产业的绿色可持续发展。

　　二、依据产业发展设立到村的集体经济奖补资金。目前，我省形成了土地盘活、物业经营、服务创收、联合发展和产业引领等五种集体经济发展模式，要加大支持推广力度。建议政府依据乡村特色产业发展和粮食等重要农产品生产能力状况，设立到村的集体经济奖补基金。一要在财政预算中拿出专项资金奖补。二要在乡村振兴补助资金、农业产业发展资金中拿出一定比例用于奖补。三要把生态保护、高标准农田建设、农业科技进步等与提升特色产业发展水平相关的项目纳入奖补范围，保障产业发展和集体经济收入的增加。

　　三、制订高效配套的集体经济奖补资金管理使用政策。一要建立特色产业发展评价体系，制定奖补标准，提升奖补资金使用效果。二要把奖补资金向以农业生产、生态保护为主的偏远地区倾斜，早日实现我省集体经济收入空白村清零。三要确立集体经济奖补资金的使用范围，除用于特色产业发展外，可拿出一部分用于农村集体公用设施的维护、环境整治、生态保护、文明乡村建设等，以促进乡村全面发展。

　　四、强化农业特色产业的社会化服务。发展农业社会化服务，是实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制，已成为加快推进农业现代化的重大战略举措。要大力培育和发展壮大农村集体经济组织等农业社会化服务主体，并作为把小农户与现代农业有机衔接的重要纽带，充分发挥其居间服务的优势，促进特色产业更好地发展。