【建言献策·助力打好“八场硬仗”】坚持党建引领 不断把制度优势转化为治理效能

　　省政协委员、西安市高新区管委会党群工作部公职律师刘国兴：

　　制定《陕西省街道办事处工作条例》

　　一、制定《陕西省街道办事处工作条例》的必要性

　　1.贯彻中央法治政府要求、提升基层治理效能的需要。制定《陕西省街道办事处工作条例》，是扎实推进依法行政，落实法治政府建设的需要，可以明确街道办事处工作职责和权力范围，规范工作流程，提升工作效能，更好地满足人民群众的需求。

　　2.完善地方配套法规引领改革保障改革的需要。街道办事处非乡镇，不属于一级人民政府，无法解决城市化程度提高、社会需求突出、整合资源强化服务、社会治理更突出等问题。

　　二、立法要解决的主要问题

　　在法治轨道上为基层赋能、创新社会治理、加强基层建设、强化基层服务，推进街道办事处依法履职。立法可解决职责不明确、权力不匹配、领导监督不到位、服务不完善、基层协商民主不到位等问题。

　　三、立法的主要内容

　　1.充分体现党在基层治理中的领导地位。落实健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会基层治理体制，推进党建引领基层治理，按照职责清晰、权责一致，条块协同、运转协调，保障有力、依法高效的原则履行职能。

　　2.明确街道办事处职责。在公共服务、公共管理、公共安全、基层治理等方面作出明确规定。

　　3.理顺条块关系。赋予街道办事处“五项权力”，明确街道办事处与区政府工作部门的工作机制，赋予街道办事处调度指挥权;明确街道办事处与区政府工作部门设在街道的派出机构的管理关系，赋予街道办事处属地管理权;明确街道办事处综合行政执法机构以街道办事处名义开展执法工作。

　　4.做实共建共治共享机制。确立街道协商和社区协商工作机制，强化服务群众，就地解决涉及居民切身利益的问题。

　　5.落实保障措施。规定街道办事处履职所需人、财、物、社区工作者队伍建设等方面保障措施。

　　省政协常委、西安欧亚学院董事长胡建波：

　　提升陕西省社区工作人员专业性

　　社区作为社会治理的基石，其服务质量深刻影响着居民生活品质与社会和谐稳定。当前，陕西省社区服务工作虽有所进步，但仍存在不少亟待解决的问题，特别是在社区工作人员的选拔与专业化提升方面，迫切需要系统建设，以契合居民日益多元的需求。

　　为此建议：

　　1.明确社区工作人员胜任力标准。全面开展全省社区服务现状调研，深入了解社区服务工作内容、人员配置、居民需求等方面实际情况，收集一手资料，分类分级制定社区工作人员胜任能力标准。充分发挥高校在科研方面的优势，开展社会服务人员胜任力模型构建，梳理出人才关键知识、技能和素养的要求，帮助构建社区服务人员胜任力等级体系，并运用于人员的考核和认定。

　　2.社区与高校联合开展人才培养。鼓励县区政府与高校的应用心理学、社会工作等相关专业签订人才培养协议。明确培养目标与课程体系，确保培养出的人才具备扎实的心理学专业知识与社区服务实践能力。同时，简化大学生进入社区就业的流程，出台优惠政策，吸引更多有应用心理学，特别是咨询方向背景的人才投身社区服务工作，以解决人员素质与稳定性问题。

　　3.社区与驻地高校共建社区大学。鼓励高校与地方政府试点共建社区大学，社区提供相应场地和资源支持，高校将优质的课程、培训和活动引入社区，为民众提供服务，同时为现有的社会服务人员提供助人能力提升、情绪调节、心理健康、家庭教育等方面培训。社区也可作为大学生社会实践基地，促进高校应用型人才培养，实现双赢目标。

　　省政协委员、汉中市副市长郑雪梅：

　　加强基层诉源治理工作

　　统筹推进诉源治理工作向纵深发展，对于推进基层社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。目前，基层诉源治理工作仍存在工作合力不足、诉调对接工作机制有待完善、调解员队伍建设薄弱等问题。

　　为此建议：

　　一、加强组织领导，构建“大治理”工作格局。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，探索建立“党委领导、政府负责、政法委牵头、综治单位主抓、多方协同、法治保障”的诉源治理工作大格局。

　　二、深化协调联动，凝聚“全系统”工作合力。依托一站式多元矛盾纠纷调解中心，充分调动各方力量，推进多种解纷方式相互衔接联动;建立健全多元化纠纷解决联动机制、联席会议制度、信息共享机制，形成齐抓共管、相互协作的强大合力。

　　三、发挥职能作用，提升“全链条”工作质效。大力推进一站式多元解纷中心、一站式诉讼服务中心建设，提升新时代人民调解员化解矛盾纠纷和服务人民群众的能力和水平;发挥好“三官一律”作用，加强对基层人民调解、行政调解的业务指导，提高解纷质效。

　　四、强化队伍建设，筑牢“高素能”人才基础。强化对人民调解员的技能培训，打造金牌调解员和调解团队，建立和优化工作激励机制，将人民调解工作经费列入财政予以保障，提高调解员的工作主动性、积极性。

　　五、加强普法宣传，厚植“全覆盖”法治氛围。认真落实普法责任制，深入推进法律“六进”和“无讼村(社区)”创建，打造“德治、法治、自治”三治融合的示范型村(社区);多角度、深层次大力宣传非诉解决纠纷的典型案例，营造良好的多元化解纠纷社会氛围。

　　六、坚持创新发展，打造“多元化”解纷平台。加强互联网技术、人工智能和数字技术等方面应用，为人民群众提供更为高效、便捷的多元化在线解纷服务。

　　省政协委员、西安市中级人民法院审判长阿尼沙：

　　多元化解新就业形态劳动者权益保障纠纷

　　根据对2021—2023年西安市新业态行业相关案件统计分析，一审案件数量整体呈上升趋势，二审案件数量整体呈下降趋势。以快递员、配送员等新业态从业者为例，实践中主要存在用工主体确定难、用工关系认定难、劳动证据举证难的问题。

　　为此建议：

　　1.创新新业态劳动者权益维护方式。根据《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的通知》精神，探索在平台经济活跃、平台头部企业聚集地建立新就业形态劳动争议调解组织，着力打造“人社牵头、部门协同、行业参与”的工作格局，构建新就业形态劳动纠纷一站式多元联合调解工作模式，合力化解新就业形态劳动纠纷。建议省人社厅定期与法院开展疑难复杂案件研讨、案件信息交流、发布典型案例等活动。

　　2.劳动监察部门加强用工指导、突出检查重点。建议劳动监察部门进一步加强对用人单位规范用工的指导，化解劳动纠纷隐患。同时，结合开工第一课活动和各类专项行动，加强相关法律法规的宣贯，进一步提升企业法治意识，强化企业主体责任。重点对配送平台、网络直播平台和快递服务行业及其直接提供外包(劳务)的关联企业进行检查。

　　3.在头部企业全面覆盖工会组织。在互联网、快递、货运、配送、网约车等新业态领域部分头部企业、骨干企业和平台企业全面覆盖工会组织，建议总工会建立与头部企业的相关联系，在了解掌握所联系企业及其关联企业在生产经营、工会工作等方面情况，及时收集和研判企业、工会和职工所反映的问题，为推动解决相关问题提供第一手资料。指导企业开展企业民主管理、工资集体协商等，搭建起职工表达合理诉求的机制平台。