以更新塑未来 让城市更好服务人民——延安市政协建言城市更新工作小记

　　记者 白小芳 贺鹏飞

　　一场聚焦城市更新的专题协商活动，为革命圣地延安的城市发展凝聚了新思路。12月16日，延安市政协召开城市更新专题协商座谈会。此前，市政协人口资源环境委员会已赴多地完成专题考察和调研，带着一线调研成果共商城市更新发展大计。

　　作为全国首批“城市双修”试点城市，延安自2017年起便以试点建设为契机推进城市更新，近年来又抢抓国家城市更新试点和示范政策机遇，在老旧小区改造、基础设施提升等重点任务上取得阶段性成效。市级层面推行“六个一”审批管理模式提升项目审批效率，全市划定1105个详细规划单元，中心城区占41个;棚户区改造工作获国务院通报表彰，2019年至今累计争取多项国家政策支持，2023年获中央财政海绵城市建设补助11亿元，2025年申报城市更新专项中央预算内投资6.4亿元(到位2.2亿元)，实施84个更新项目、完成投资55亿元。在特色风貌保护方面，延安革命旧址群创成国家5A级景区，宝塔山景区周边环境提升等项目入选全国典型案例，红色资源保护与城市更新的融合实践成效显著。

　　尽管成果颇丰，但延安城市更新仍处于起步阶段，尚未形成全域覆盖、系统推进的格局，面临诸多挑战。市政协委员张少梅直言，当前存在规划衔接不畅、文脉活化不足、老旧小区功能联动薄弱、长效机制乏力、资金平衡压力突出等问题，如部分民生项目建设时序不合理，更新后精细化运营机制不健全，市场经济下行也让改造筹资难度加剧。

　　协商座谈中，市政协委员郝唯言则从民生视角指出城市更新中的短板弱项：居民参与度与意愿落实不足，部分项目前期民意征集形式化，改造方案与居民实际需求存在偏差;民生保障细节有短板，老旧小区改造后养老、托育等便民配套跟进不及时，特殊群体适老化、无障碍环境建设不到位;权益保障机制不健全，征地拆迁、房屋改造等环节的补偿流程透明度不够，纠纷调解机制不完善，易引发居民抵触情绪。

　　“城市更新的最终目的，是让城市更好地服务人民，提升人民群众的幸福感，必须始终把增强居民获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点，充分尊重居民意愿，保障人民群众合法权益。”郝唯言结合问题提出具体建议，建立居民意愿常态化征集机制，搭建线上线下民意平台，对重大改造项目实行居民投票表决;聚焦民生短板完善配套服务，在老旧小区改造中同步规划养老驿站、社区食堂等设施，针对性加装适老化和无障碍设施;健全居民权益保障体系，制定权益保障细则并公开公示补偿标准与流程，成立多部门纠纷调解专班化解民生矛盾;同时强化更新成果的民生反馈机制，设立项目完工后的满意度回访制度，根据居民意见优化设施运营与服务配套。

　　针对这些痛点，张少梅也提出了系统性建议：要将城市更新从工程思维升级为战略投资思维，强化规划引领与跨部门协同;以空间叙事、功能活化等策略激活红色文脉，打造“红色记忆+黄土风情”双轴线;创新多元共治的长效机制，构建利益共享、群众共建、风险防控体系;拓宽资金渠道，设立专项资金并撬动社会资本，探索“改造+运营+物业”全生命周期模式。

　　针对委员建言，市城管局有关负责人及时作出回应，表示将聚焦城市更新中的市政设施运维、市容环境整治、便民服务配套等核心职责发力。一方面，将加快老旧小区周边市政管网、环卫设施的升级改造，同步完善垃圾分类站点、公共厕所等便民设施布局，提升城市基础服务能力;另一方面，强化城市更新区域的市容秩序精细化管理，针对历史文化街区、红色景区周边的环境风貌制定专项管控标准，在保护城市特色的同时维护整洁有序的市容环境;此外，还将建立市政设施养护的长效机制，通过数字化管理手段实时监测设施运行状况，确保更新后的市政设施持续发挥效用。

　　市自然资源局有关负责人表示，将强化城市更新规划与国土空间详细规划的衔接，深化存量土地盘活政策研究，在严格保护生态与红色旧址的前提下，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度，统筹新增与存量建设用地，实现高质量发展、生态安全与文化传承的共赢。

　　此次协商座谈会不但凝聚了各方智慧，还为延安城市更新明确了“塑未来价值、守红色根脉、惠民生福祉”的方向，也为革命圣地构建可持续活力之城、实现红色根脉守护与城市高质量发展有机统一奠定了坚实基础。