□ 记者 张涵博 文/图

行政机关负责人出庭应诉，是推动依法行政、化解行政争议的重要制度安排。省政协委员、北京市安理（西安）律师事务所主任屈金冈表示，自2016年国务院办公厅出台《关于加强和改进行政应诉工作的意见》以来，我省在落实负责人出庭应诉方面取得了积极进展。实践中，部分行政机关虽能满足“有负责人出庭”的考核指标，有时却出现“出庭不出声”的情况。

“有的应诉人员因庭前准备不足，对案件政策背景、法律依据缺乏深入理解，导致在庭审中陪而不审、到而不言，无法与原告进行实质性沟通，使制度初衷流于形式。”屈金冈认为，现有考核机制过于偏重出庭率等指标，对负责人参与应诉的深度及纠纷化解效果缺乏科学评价。

屈金冈建议，由省司法厅牵头并会同省高级人民法院，修订完善我省行政机关负责人出庭应诉工作细则。针对涉及重大公共利益、社会高度关注或行政公益诉讼等案件，原则上应要求正职负责人出庭应诉，并将应诉表现纳入法治政府建设及领导干部个人考核。

针对能力提升，屈金冈建议，将行政应诉能力列为领导干部法治培训的必修课，通过定期组织模拟法庭、案例研讨等实战化手段，配合机关内部法律顾问的庭前辅导机制，确保负责人能够“有备出庭”。同时，应强化责任追究，对因敷衍了事、失职导致严重后果的行为依规处理。

“出庭应诉的过程，应该是行政机关发现问题、整改问题并提升治理能力的契机。”屈金冈说，希望通过制度的实质化运行，让行政争议真正化解在法庭上。