凝心聚智谋城乡融合 同心建言绘发展新篇——咸阳市政协九届十八次常委会议侧记

　　各界新闻网讯(实习记者 王雅 记者 韩永国)秋意渐浓，群贤毕至。近日，政协咸阳市第九届委员会常务委员会第十八次会议召开，围绕"加大以县城为重要载体的新型城镇化建设力度，推动城乡融合发展"主题，与会常委、委员齐聚一堂，建真言、献良策，从抗战精神的历史传承到城乡融合的现实路径，从和美乡村建设到县域医共体发展，一份份凝聚调研心血和为民情怀的建言，勾勒出咸阳城乡融合发展的新图景。

　　传承精神伟力，筑牢思想根基

　　伟大精神引领时代征程，委员担当汇聚奋进力量。抗战精神不仅闪耀着历史的荣光，更映照着当下的责任。如何让这笔宝贵的精神财富穿越时空，在城乡融合发展的新征程中焕发新的生机与力量?与会委员结合履职实践，从不同角度给出了铿锵有力的回答。

　　"抗战精神是我们宝贵的精神财富，要将其转化为推动咸阳高质量发展的强大动力。"市政协常委、市委党校常务副校长、咸阳社会主义学院院长王伟杰从历史维度深刻阐释了伟大抗战精神的时代价值，他提出，广大政协委员要继承和发扬老一辈革命家"敢于斗争、善于斗争"的光荣传统和优良作风，坚持底线思维，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，从中汲取奋进力量，为实现民族复兴凝聚共识。

　　"我们要将抗战精神内化于心、外化于行，切实当好党委政府的'好参谋、好帮手'。"市政协委员、咸阳金月汇月子会所总经理杜媛媛结合自身履职实践提出，新时代政协委员应当主动发挥委员联系界别群众作用，做好宣传政策、提振信心、凝聚共识工作。立足本职岗位，强化"双岗双责双作为"意识，把本职业务工作和履行政协职能都作为的"主责主业"，按时参加政协组织的活动，扎实写好"委员作业"，在奋楫扬帆中，践行抗战精神的时代担当。

　　优化产业布局，畅通要素流动

　　在凝聚精神力量的同时，委员们更将目光聚焦于城乡融合发展的实践路径，特别是在推动县域产业优化布局和要素流通方面提出了切实建议。

　　近年来，咸阳市各县域发展形成了良好基础，但在县城建设还存在产业结构和空间布局不合理，各县区产业存在同质化现象等问题，市政协常委、陕西科瑞迪机电设备有限公司董事长郁南建议，优化县域产业布局，坚持优势互补、协同联动、错位发展。推动兴平、礼泉融入主城区;支持武功、乾县、泾阳、三原建设功能配套的卫星县城;引导彬州、长武、旬邑发展先进制造、商贸物流、现代能源等专业功能;鼓励永寿、淳化聚焦生态旅游与休闲产业。

　　市政协委员、陕西亨浩投资发展有限公司总经理纪知含建议，立足咸阳县域资源，以产业兴县带动就业增收。做优苹果、猕猴桃、茯茶、生猪养殖等特色产业，培育产值超10亿元龙头企业。深化与西北农林科技大学、陕西科技大学合作，在杨凌周边共建现代农业基地，于秦都、渭城建设创新孵化园，吸引青年返乡创业。依托咸阳国际机场和中欧班列优势，在泾阳、三原发展物流园和电商平台，推动特色产品走出去、扩市场、增效益。

　　产业振兴离不开体制机制创新和要素保障，特别是土地、人才等关键要素的畅通流动需要深化改革来破解难题。市政协委员、兴平市政协主席庞联昌聚焦更深层次打通城乡要素流动梗阻，提出成立工作专班，全面摸排农户宅基地现状，科学制定方案，推动闲置宅基地有偿退出和转用，实现与国有建设用地平等入市，吸引城市资本发展乡村旅游、农事体验等产业。同步深化户籍改革，借鉴西安"实际工作+实际居住"落户政策，畅通教育、科技、物流等人才下乡渠道，促进城乡劳动力双向流动。

　　市政协常委、市律师协会会长张巍宇建议，加快编制新型城镇化及重点镇规划，优化城乡空间布局，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。畅通人才流动，健全农业转移人口市民化和城乡双向流动机制，深化户籍改革与人才引进创新。落实创业担保贷款政策，吸引人才返乡创业，强化住房、教育、医疗等配套保障。

　　着力乡村振兴，提升服务效能

　　市政协常委、提案委员会主任王振龙通过大量调研数据，分析了当前咸阳乡村建设的成效与不足，建议围绕粮、果、畜、菜、茶五大优势产业，突出特色化、全链条发展，推动产业提标升级。建设现代农业园区、产业强镇和产业集群，发展加工、电商物流和产业联合体。完善"企业+合作社+基地+农户"等利益联结机制，通过订单生产、土地入股等方式增强农民收益。实施"百镇百品"工程，拓展生态观光、农产品采摘、民俗民宿、健康养生等农文旅融合新业态。

　　在推动产业发展的同时，补齐农村基础设施短板和提升公共服务水平同样是乡村振兴的重要支撑。市政协委员、民革市委会副主委黄安荣建议，补齐基础设施短板，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，加快推进农村房、路、水、电、网等改造提升，实现农村基础设施村级全覆盖。同时加大人才招引力度，激活城乡发展引擎，建立健全人才编制池，优先用于引进乡村振兴急需的紧缺专业人才。

　　随着乡村产业的不断发展和基础设施的日益完善，提升农村医疗卫生服务水平成为保障民生的重要一环。市政协委员、泾阳县人民医院院长谭雪峰建议，科学制定医保基金分配方案，以参保人数和近三年基金使用情况为基础，核定医共体年度额度，推行多元化支付方式。优化DRG病种付费结构，提高危重及复杂病例在医保清算中的占比。完善"总额预付、结余留用、合理超支分担"机制，对基层首诊患者提高报销比例，引导群众基层就医。转诊报销向基层倾斜，上级医院为乡镇卫生院提供的检验等费用可纳入乡镇住院报销范围。

　　共识在碰撞中凝聚，蓝图在建言中清晰。在充分听取委员们的意见建议后，咸阳市政协党组书记、主席李晓静指出，要提升政治站位，增强推动城乡融合的思想和行动自觉，以高质量履职助力发展新突破。聚焦规划引领、特色产业、城镇功能和机制创新，加快基础设施一体化、公共服务均等化、产业融合化和要素配置合理化，增强县城承载和辐射能力。发挥政协专门协商机构作用，围绕以县城为载体的新型城镇化等深入调研、建言献策。高质量完成年度协商任务，服务“十五五”规划编制，深化改革创新，巩固作风建设成效，提升履职效能，汇聚咸阳现代化建设合力。