关于构建人民政协协商议政质量体系的探索与思考

　　编者按

　　近日，省政协召开庆祝人民政协成立70周年理论研讨会，学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央政协工作会议精神，紧紧围绕新时代新使命深入开展实践总结和理论研讨交流，努力推动我省人民政协事业以理论创新指导实践发展。本报从即日起陆续刊发大会交流发言摘编，以供学习交流。

　　安康市政协副主席马晓旬 记者 杜静波 摄

　　习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上发表了重要讲话，对加强和改进新时代人民政协工作提出新的要求。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，要更好地发挥人民政协专门协商机构作用，不断提高协商议政质量。

　　当前在推进人民政协协商的具体实践中，还存在重数量轻质量、重形式轻内容、重过程轻效果的问题，如协商选题过于宽泛、协商范围过于狭窄、协商频次过于随意、协商形式不够灵活、协商程序不够规范、协商成果缺乏转化运用等。出现问题的原因是多方面的：有的认为政协环境宽松、弹性大，工作标准“模糊”，有的认为协商成效好不好主要体现在调研视察报告的质量上，还有的认为政协推动协商成果落实缺乏硬性措施，党委、政府重视了、办理了，就有效果，不重视、不办理就没效果。

　　正确评价人民政协协商议政质量和成效，不能只看一次协商议政活动而不看整个协商民主实践，不能只看过程不看结果，或者只重结果不重过程，应坚持系统性、综合性思维，把人民政协协商议政上升到党和国家事业发展大局的高度，从党的建设、民主政治建设和国家治理体系以及治理能力现代化的角度进行评价，构建好人民政协协商议政的质量体系。我们认为，人民政协协商议政质量体系应包含六个方面：

　　一是协商原则要坚持。人民政协是坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地，是用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台，是在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。作为专门协商机构，就是要通过协商民主的各项活动，把党的主张转化为社会各界共识，把党的决策部署落实到各党派团体、各界别、各阶层，做到发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，更好地发挥协商民主制度的特点和优势。

　　二是协商选题要精准。协商议题的选择，直接关系到议政建言的方向和成效。要坚持精准协商，以促进解决好发展不平衡不充分的问题为工作重点，按照抓重点、补短板、强弱项的思路，选择切口小、立意深、内容实的全局性综合性前瞻性问题，组织协商议政、深入调查研究，使工作能够抓住关键、有所聚焦，这样才能便于收集和了解情况，也才能够发现问题、有的放矢。

　　三是协商主体要合适。协商主体总体上说包括两个方面，一方面是决策者、执行者，即党委、政府的领导，党政有关部门负责人;一方面是政协委员、各界代表、基层群众、相关专家或专业人士。只有这两个方面的人都参加了，才算是真正意义上的协商。在具体选择上应坚持如下标准：一要有关联度，即和议题密切相关的群体;二要有代表性，很多议题涉及面广，要充分发挥政协代表性强的特点，选择一些代表人士参加协商;三要熟悉情况，要对议题有深入了解，特别是党委政府还没掌握的基层实际情况。

　　四是协商过程要充分。协商过程充不充分，主要体现在三个方面：协商主体的覆盖面，还有没有被忽视的重要群体“没有发声”;协商主体的参与度，协商主体有没有被充分调动，积极发表意见建议;协商主体的互动性，协商的各方应该是相互交流、相互沟通，求同存异、体谅包容，最终形成共识，才能达到协商的效果。

　　五是协商建议要可行。协商建议可行是指党委、政府能够采纳，现有条件下能够实施，并且能够解决一定的实际问题。这就要求，意见建议要有针对性，是针对问题而提，能够抓住问题关键，不是“空对空”;意见建议要符合实际情况、具有可操作性，不是过于超前、脱离现实、成为空想。

　　六是协商成果要转化。人民政协的协商成果要真正发挥作用、体现价值，关键是要从“纸面”“桌面”走向“地面”，落到实处、见到实效。经协商提出的意见建议，要能够被党委、政府及有关部门切实采纳，能够转化成推动工作的实际举措、解决问题的有效办法。