清涧：打好优化营商环境“组合拳”护航经济高质量发展

　　今年以来，清涧县将优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，以市场主体的需求为导向，以企业和群众的满意度为标准，扎实开展项目审批提速、企业服务提质、政务服务提标、监管执法提效四大行动，着力破解群众反映强烈的“痛点”“难点”“堵点”问题，全力打造“清快办”营商环境品牌，助推县域经济高质量发展。前三季度，全县新增市场主体895个，同比增长10.77%;签约招商引资项目19个，总引资额28.29亿元，到位资金12.31亿元;营商环境综合考评进入全市第一方阵。

　　一、优化流程，在项目审批上提速。一是从企业群众办事角度出发，按照“能减则减、能合则合、能放则放”的原则，大力推行“容缺+承诺制”“红蓝章”“AB岗”等制度，开展规划审批“清单化”审查，全面启用了工程建设项目审批平台，实现“线上一网、线下一窗”办理。二是制定发布项目审批事项清单，深化工程建设项目审批改革，全流程审批时限压减。资源规划部门土地组件时限和政府审查上报时限压缩至10个工作日内，林业部门林地初审上报时限压缩至7个工作日内，电力部门160千伏安及以下小微企业全过程办电时限压缩至12个工作日内，实现一般企业投资项目全流程审批“最多90天”。三是全面优化规范项目审批部门设置，组建成立“项目审批专区”，配齐项目审批业务骨干，合理简化审批流程，有效促进联审联批、并联审批、承诺制审批任务落实。四是成立重点项目要素保障专班，按照“一个项目、一个专班”的工作机制，对全县82个重点项目逐项建立工作台账，定期召开项目要素保障调度会议，及时研究解决存在的问题，为项目企业提供“管家式”服务。

　　二、精准施策，在服务企业上提质。一是实施“企业开办综合专窗”改革，将企业开办流程由原来7个环节压减至1个环节，将原来所需的34件材料精简至11件，企业开办实现一窗受理，一个工作日办结。二是制定出台支持民营经济高质量发展的14个方面37条措施，针对现有87户“五上”企业，“一对一”建立县级领导包抓、县直部门包联制度，组建入企服务专班，打好“降、免、退、缓、贷”组合拳，助力企业降低生产、运营、销售、物流成本，使企业走出困境、扩大产能，带动就业、提质增效。三是政务“店小二”、“税务管家”等主动上门为商户、涉农民营企业办理各类审批和纳税服务，服务企业更精准、更有温度。四是推进“政银企”常态化高效衔接，积极引导金融机构聚焦乡村振兴、基础设施建设、社会事业发展等领域，不断扩大信贷投放，破解企业融资难题，全力服务实体经济。五是针对现有中小企业，建立小升规、个改企等“五上”企业培育库，落实“一企一策”帮扶措施，分阶段进行帮扶培育。截至目前，全县新培育入库“五上”企业13户。

　　三、聚焦质效，在政务服务上提标。一是制定与市级统一的政务服务事项清单、办事指南，实现“一张清单管全县”，办事流程、责任单位、责任人员、办理时限一目了然。编制了标准化工作规程和办事指南，建立“一件事”清单化管理和动态更新机制。目前，全县已进驻政务服务部门35家、工作人员160余名，政务服务事项1946项，基本实现了“应进必进、应进尽进”。二是制定出台了《清涧县政务服务导办、帮办代办服务制度》，设置了办事引导员、导税员和帮办、代办队伍，从制度层面规范提升政务水平，特别是对老弱病残和其他特殊群体等市场主体开展主动上门服务，全程帮办代办。破解行政审批手续繁、效率低等问题，加快了“网上办”“掌上办”“自助办”办事进程，清单事项90%以上网上办。三是创新建立深入推进“帮办代办+局长专窗+体验官+回访”闭环政务服务模式，切实解决群众办事“多头跑、来回跑、多次跑”等问题，打通服务群众“最后一公里”。1-10月份，累计帮办代办事项103件;通过“局长专窗”办理事项18件。四是对低风险食品经营许可类、小餐饮经营许可类等多个企业开办审批事项开展“远程踏勘”，踏勘效率提高50%以上，服务提质增效成果显著，得到了办事企业和群众的一致好评。

　　四、建章立制，在监管执法上提效。一是在政府门户网站公开涉企收费目录，重点强化对擅自提高收费标准、增加收费频次等价格违法行为的监督检查。二是充分发挥“双随机、一公开”联席会议机制作用，制定了《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，实现“双随机、一公开”监管工作部门全覆盖，跨部门联合“双随机”监管常态化。三是重新制定《市场职责边界清单》，严格落实市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单和“首违不罚”原则，强化重点领域监管，让监管执法有效率更有温度。四是在市场监管领域推行行政审批信用报表代替承诺制度，按照《信用分级分类监管制度》对信用良好、合法合规企业办理业务时开放“先证后核”，通过远程承诺等方式减轻企业负担，提升审批效率。五是加强营商环境投诉线索移交与信息联动，严肃查处“庸懒散”“等上会”“吃拿卡要”等行为，特别对个别以权谋私、失职渎职破坏营商环境的干部严肃追责、公开曝光，以作风建设全力推动营商环境全面优化。(记者 许鹏)