绥德：模式创新让扶贫更精准

　　光伏产业园

　　举办消费扶贫活动

　　赵家坬现代生态农业示范园区

　　沙地红薯

　　绥德是国家扶贫开发重点县、革命老区县和吕梁山特困片区县，截至2019年底，全县105个贫困村全部出列，25357户66314人贫困人口脱贫退出，在册贫困人口1331户1643人，全县贫困发生率0.55%，实现了县摘帽目标。2016年绥德县被省委、省政府评为“年度扶贫绩效考核优秀县区”，2015年至2017年连续三年被省扶贫办评为“绩效考核A级县区”，2016年至2018年连续三年被市委、市政府评为脱贫攻坚先进集体，2019年被市委、市政府授予脱贫攻坚特别贡献奖。

　　绥德县在精准扶贫过程中，因地制宜、大胆创新，许多好经验、好做法，其典型经验和做法值得肯定和推广。

　　“三变”改革“六步法” 　　产业扶贫模式新

　　绥德县遵循“产业主导、试点先行、探索路径、逐步推广”的原则，在全县全面推广“三变”改革“六步法”模式，即宣传动员、资产核查、制定方案、核定股份、建章立制、颁发股权证，打造了以高家沟村、赵家坬村等为代表的24个“三变”改革示范基地。同时，结合实际，多种发展模式并举，如寺坪中心村、武平村的党建引领型，创新现代农业园区、绿源生态园的园区带动型，志强枣业、强盛科技的企业发展型，马家砭村、郝家桥村的融合发展型等。通过典型推广，确保参与产业扶贫的贫困户实现当年脱贫并持续增收、稳定脱贫。

　　目前，该县已形成以山地苹果为主导，核桃、中药材、设施蔬菜瓜果、羊子生猪养殖、红薯等为特色的“一主多副”产业布局，其产业扶贫模式先后被中央电视台、光明日报、中国扶贫网、新华网、学习强国平台等各级各类媒体宣传推广，产业带动效益特别显著。

　　注册全省首个县域公用品牌 　　品牌建设步伐新

　　绥德县在发展产业过程中有较强的“品种、品质、品牌”建设意识，该县成功创建为国家生态原产地产品保护示范县，启动了国家级有机示范县创建工作，在全省率先推出“绥德范·臻陕北”全省首个县域公用品牌，其石雕、红枣等8个产品获国家工商总局地理标志证明商标，绿源牌沙地红薯、强盛科技牌黄芪等5个品牌获国家质检总局生态原产地产品保护认证等。

　　目前，绥德县共打造省市县三级农业园区76个，建成村集体经济合作社、农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业902个，其数量和质量居陕北南六县之首。同时，该县特别重视龙头引领和“产、学、研”一体化示范发展，比如，该县引进的陕果集团计划五年内建成集生产、加工、储藏、销售为一体的多个绥德万亩山地苹果产业示范园;引进的安徽援康、陕西药业实施了“四大绥药”万亩种植基地建设，实现“果、畜、药、菜”一体化农业产业发展目标;与西北农林科技大学建立了苹果、红薯、设施农业3个全国干部培训西北农林科技大学基地现场教学点;与榆林学院达成了教育、产业培训协议，建立了产学研一体化基地;在杭州、扬州、西安等大中城市建立绥德好产品品牌形象店18个。

　　落实“四配套” 　　移民搬迁路子新

　　在异地移民搬迁工作中，绥德县科学规划易地扶贫移民搬迁集中安置点，全面推行移民搬迁集中供养模式，建立了“三名县级领导包抓、三个部门牵头、一套班子跟进、一套方案管理”的“3311”包抓责任制，每户搬迁户均有3名部门干部和1名乡镇干部同时包户，前期把思想动员工作做的很深、很透、很到位，并能统筹考虑解决搬迁贫困户安居与乐业、生产与生活、搬迁与脱贫的关系，抓基础设施配套、公共服务配套、产业就业配套、管理服务配套“四配套”，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”。

　　目前，全县建成扶贫车间和社区工厂5个、扶贫基地4个，11个移民搬迁集中安置点均在县城和集镇，基础设施、公共服务配套齐全，让移民搬迁贫困户在家门口实现就业。截至2019年10月底，全县1803户4379人移民搬迁户入住率已达100%，五保户和孤寡老人实现了集中供养;旧宅基地腾退工作按计划顺利推进，腾退回收率达94.9%。

　　六大工程激发内生动力 　　智志双扶工作新

　　全县创新提出“村规民约”再造工程、道德评议工程、“美丽乡村·文明家园”建设工程、移风易俗工程、先进典型选树工程、劳动技能培训工程等“扶贫扶志”六大工程，强化宣传、注重引导，组织开展了“扶贫扶志宣讲村村行”“十星级文明户”“五好文明家庭”和“绥德好人”“脱贫致富带头人”等一系列精神文明评选表彰活动。

　　目前，全县15个镇、6个社区设立“爱心驿站”，县城中心建成一所敬老院、一所居家养老服务中心、3所区域敬老院、两所“公建民营”模式养老服务机构，农村建成幸福院80所，开院运营65所;105个贫困村完成了文化阵地设施、设备配置建设，实现农家书屋、村广播室、文化广场全覆盖，村卫生室全部实现标准化建设，“爱心超市”全部建立;对10354名贫困人口进行慢病签约服务，签约服务率达到100%。有效解决了“越扶越懒”“越扶越贫”“等靠要”等问题，较好地激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。

　　巩固脱贫成效的“十大举措” 　　责任落实途径新

　　绥德县坚持“党建引领全局，脱贫统揽全局”的总发展思路，按照“两不愁三保障”和“576”标准，把全县的工作重心、精锐力量、可用资金和主要精力集中在脱贫攻坚主战场，实施了“五大助力、五大保障、十大战役”，建立了“三级书记”抓扶贫、全县大扶贫、抓党建促扶贫、扶贫督查监督、考核问责“五大机制”，成立了四个联合督查组，建立多轮驱动的“大督查”格局，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局建设。

　　在脱贫攻坚巩固提升阶段，围绕“四个不减”，创新提出巩固脱贫成效的“十大举措”，建立起脱贫攻坚全覆盖的责任体系，为全县总动员决战决胜脱贫攻坚战开辟了新途径。

　　截至目前，全县105个贫困村实现第一书记全覆盖，337个有脱贫攻坚任务的行政村实现县镇两级包抓全覆盖、扶贫工作队全覆盖，26688户建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。特别是每个村都明确一名县级包抓领导、一名乡镇包抓领导，在现有帮扶力量不变的前提下，对全县232个有扶贫任务的非贫困村全部组建了驻村工作队，实现了村户帮扶全覆盖，确保了脱贫户结对帮扶不脱钩、措施不断档、监控不放空。同时，绥德县健全完善干部正向激励机制，提拔使用干部首先进行扶贫审核，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，全面激发了广大干部群众干事创业的热情和激情。

　　(许鹏 张东红)