加装电梯给老旧小区一个幸福“晚年”

　　□ 记者 李鹏 实习记者 李湘 马卓

　　我国已进入老龄化社会，城市老年人口大多居住在老旧小区，加装电梯成为便利老年人出行的迫切需求。李克强总理在政府工作报告中明确提出，“有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。”这项工作推进怎样?记者进行了走访调查。

　　有质量的幸福晚年

　　西安市南郊二十所靡家桥小区是上世纪90年代的老家属区，小区里大多是6层高的普通住宅楼，住户很多是单位的退休职工。走在小区里，一栋楼前新加装的玻璃幕墙电梯显眼、时尚。

　　“以前抱着孙子上下楼太累了，如今新加装了电梯，方便了很多。”住在4楼的胡大爷身材瘦小，背还有些佝偻，说起不久前新加装的电梯高兴不已。

　　“老的低层住宅一层两户，往往南北通透，比高层住宅一梯多户好。”胡大爷说，有利就有弊，低层住宅没有电梯对老年人来说还是不太方便。“家装电梯后，方便居住是显而易见的，低层住宅也能享受高层才有的电梯，无形中房子也更保值了。”

　　二十所社区主任戴朝英介绍，该小区目前以胡大爷居住的33号楼为试点，先试先行。电梯加装在整个楼体外部，单元门口，采用钢架结构，玻璃幕墙。一楼住户不需要交钱，二楼至六楼住户每户支付一万到两万多不等的费用。

　　“现在大家都看到了这个单元电梯使用方便，其他单元的人蠢蠢欲动，但是要全面推进这项工作可不容易。”二十所离退休党支部书记刘德新说，加装电梯是一项整体工程，需要一至六层所有住户的同意才行，往往是高层住户意愿强烈，低层住户反映冷淡。

　　二十所老楼加装的电梯采用钢架结构、玻璃幕墙，漂亮时尚。 李鹏 摄

　　改善楼房结构争取居民支持

　　有了相应的政策，群众呼声强烈，但就是迟迟推不下去，这是很多老旧小区想加装电梯的现状。

　　“交大的社区里有很多老楼，住户中也有很多是上了年纪的职工。从2012年开始，就有老职工提出了解决出行难的问题，我们也去了很多地方调研，但直到去年才试点第一栋楼。”西安交通大学家属区社区住房处处长杨明就如何做低层住户的工作倒出“苦水”。

　　“政策中规定只要2/3住户同意就可以施工，实际中却不是这么简单，一楼住户如果不同意，根本不能开工。反对的理由往往也是影响了出行、阻挡了采光等等。”杨明说，面对这样的情况，只能社区出面做工作。“劝说不通的情况下，我们还会采取为其调换住房的方法。”

　　加装电梯不光是居民有意愿就可以加装，还需要考虑楼房的结构等诸多问题。目前交大申请且初步审查可加装的楼，有些是错层楼或楼间距大的，具有先天安装条件。杨明说，现在加装电梯的13、14、15号楼，一开始也有很多一楼住户不同意，学校就采用了迂回的办法，加装电梯的同时，外扩了楼体，每层每家都扩大了13至15个平方米。如此一来，一楼住户用少量的钱购买了新增面积，得到了实惠，再加上高层住户对低层住户的关照、补偿，工作相对更好推进。

　　安装费用怎么算?未来使用损耗与维修是难题

　　记者从二十所了解到，安装的6层钢架结构、玻璃幕墙电梯费用在45万元左右。刘德新介绍，单位采取“三三制”的方式分摊这部分费用。即验收合格后政府补助15万元，单位出资补贴15万元，二至六楼的所有住户再承担15万余元。其中4楼住户取平均值，以上楼层递增，以下楼层递减。

　　在交通大学家属区，包含楼体的扩建，总费用约60万元。交通大学出资6万用于楼体外部的施工费用。“政府补贴只针对加装电梯，目前交大扩建楼体的方式不知道会不会得到政府的补助，如果得不到，那么需要住户承担剩余的50余万元。”杨明介绍到，费用昂贵也是阻碍老旧小区加装电梯的原因之一。

　　“交大的住房属于员工福利性住房，不定期也会有调房的选择机会。现在出资加装电梯的住户，如果搬离现住宅，则由下一位搬来的住户支付加装费用。”杨明表示，这也体现了谁使用谁受益谁支付的原则，所以出资加装电梯的住户实际只需要支出使用期间的一些其他费用。

　　在交通大学家属区，除了老旧楼加装电梯，还有一些新建的高层住宅楼。有居民就提出，33层的高层，因为楼层高、住户多，使用费、维护费平摊下来每户费用并不大。基本上费按楼层不同，每月每户使用费是10至30元不等。而如果是6层的低层加装电梯，使用费、维护费平摊到每户头上可就不是30元钱能够的。未来如果电梯坏了，更换、维修费用平摊下来更多。老旧楼加装电梯的住户拿6楼来说，使用和维护费可能每户每月50元，而新建高层的6楼住户只需要交10元。

　　杨明表示，这些具体事项的确前期没有考虑到，不过按照科学统计来看，新建高层住人多，电梯使用率高，折损率肯定也要比老旧楼加装电梯的折损率高作。同时他也提出设想，能否建立一个基金，将所有楼的电梯使用维护费用纳入一个盘子，统筹起来使用。

　　普通小区怎么办?

　　政策的出台，无疑在小区适老化改造方面给出了指导性的意见和方向，但在实地的采访中记者也发现，目前开工建设、建成的西安交通大学家属区、建筑科技大学家属区、二十所家属区和西安体院家属区四家中，除了政府补贴外，单位都不同程度地给予了资金支持。有市民就提出，如果是普通的社会小区，没有资金雄厚的单位支持该怎么办?

　　“毫无疑问，为老旧小区加装电梯，本是一件好事，但要办好也不易。事实上很多社会小区面临着‘经费难’的尴尬。”省政协委员张华俊今年就提出了《关于进一步推进老旧小区电梯安装的建议》。张华俊表示，西安市城六区2000年以前的老旧住宅小区约为4000万平方米，涉及群众达到百万人以上，仅靠政府补贴，很多社会小区难以完成这项改造工程。

　　“增设电梯后，房子的配套更加完善，弥补了楼龄较长的缺陷，增加了房子的使用率，房价也得以提升。这对住户来说是受益的，但同时也应加大财政补贴力度，鼓励老旧小区积极主动加装电梯。”张华俊还建议，可以学习东部沿海城市先进经验，引入社会资金建设，对电梯实行“票价”制，即使用一次按不同楼层收费，既可减少前期居民出资过多的问题，又可快速推进这项重要的民生工程。

　　西安交通大学家属区老楼加装电梯同时扩建了楼体，每户增加使用面积十三至十五平方米。十所离退休党支部书记刘德新说，加装李鹏摄