农村耕地撂荒问题应引起重视

　　近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，农村大量劳动力外出，农村空心化现象日益加剧，农村耕地撂荒(特别是秋季)问题突出，其主要原因：一是农业生产效益不高。生产资料和劳动力价格上涨，农业生产成本大幅增加，种地与外出务工和经商相比，经济效益很低。二是基础设施建设滞后。耕地撂荒情况突出的地方，大多存在灌溉能力不足、机械耕作困难、抵御自然灾害能力差等问题;三是农村劳动力短缺。大量青壮年外出务工，在家务农的妇女和老人无法承担繁重的耕作劳动负担，导致撂荒不种。耕地撂荒直接影响粮食生产安全、制约农民增收、浪费土地资源，需引起有关部门的高度重视。为此建议：

　　一要加强宣传引导，增强保护意识。充分利用各种媒体，采取群众喜闻乐见的方法方式，加大对《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规的宣传力度，在全社会形成“破坏耕地可耻，撂荒耕地浪费”的共识，引导群众树立“一分田地不闲，一分闲地必种”的思想。

　　二要落实惠农政策，激发耕种热情。认真落实国家粮食扶持政策，改变按家庭承包土地面积发放补贴的办法，由各村组切实做好农户实际耕种面积统计核实工作，按照“谁种粮，谁受益”的原则，把粮食直补、良种补贴和农资综合补贴等专项资金据实发放到实际种粮农户手中。

　　三要加快土地流转，促进规模经营。以目前正在推行的农村“三变”改革为契机，积极发挥政府主导作用和龙头企业、农民合作社、乡贤能人的带动作用，按照“依法、自愿、有偿”原则，促进农村土地经营权有序流转，使分散撂荒耕地向种田能手、家庭农场、专业合作组织和农业企业集中，形成规模效应，推进规模化经营。建议各级财政对土地流转大户给予奖励补贴;支持各类市场主体成立土地流转合作社，集中连片经营农村土地，并给予贷款贴息、财政补贴等优惠措施。

　　四要发展特色农业，提高比较效益。结合本地自然资源特点和产品优势，坚持市场导向，合理布局产业，大力发展特色农业，提高农产品市场竞争力。推行“公司+基地+专合组织+农户”经营模式，延长产业链，增加附加值。加大科技推广力度，推广良种、良法等农业新技术，提高土地产出率和农业资源的利用率，提高农业比较效益。

　　五要改善基础设施，综合开发利用。加大水利、田间道路、高稳农田等基础设施建设力度，改善耕作条件，提高抵御自然灾害能力;坚持宜耕则耕、宜林则林原则，争取退耕还林指标，将零星分散的贫瘠薄地和撂荒山地纳入退耕还林还草规划，发展特色林业产业和畜牧业，治理山坡地撂荒，实施综合开发，提高土地利用率。(通讯员 陈仓政协 张军林)