聚焦肉夹馍产业、苹果产业、汉阴凤堰梯田等 人大为它们立法

潼关肉夹馍西班牙门店(资料照片)。 受访者供图

延安子长果农在采摘苹果(资料照片)。 记者 王姿颐摄

汉阴凤堰梯田(资料照片)。 受访者供图

　　记者 王姿颐 通讯员 罗茜

　　11月28日，省人大常委会会议审查批准《渭南市潼关肉夹馍产业发展条例》《延安市苹果产业高质量发展条例》《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》等14部地方性法规。

　　这些法规体现出“小切口”“小快灵”特点，主题鲜明、针对性强，精准契合新时代对地方立法工作提出的新要求。

　　将潼关肉夹馍生产关键环节标准以法规形式固定

　　“作为立法调研参与者，得知《渭南市潼关肉夹馍产业发展条例》表决通过，我深感振奋。如今的潼关肉夹馍产业已经成为标准化、品牌化、规模化特色产业。该条例将潼关肉夹馍的原材料、制作工艺、产品品质等关键环节的标准以法规形式固定，提供统一的标准体系，让肉夹馍‘出海’拥有了‘通行证’‘说明书’，让海外消费者和监管机构更加信赖我们的产品。”渭南市人大代表王华锋说。

　　目前，潼关肉夹馍制作技艺已被列入陕西省非物质文化遗产名录，产品远销21个国家和地区，全产业链产值突破百亿元。

　　在生产经营规范方面，《渭南市潼关肉夹馍产业发展条例》提出，潼关县人民政府应当推动潼关肉夹馍产业标准化建设，依法建立健全潼关肉夹馍全产业链标准体系，引导潼关肉夹馍生产经营主体运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务。潼关肉夹馍协会、生产企业可以制定高于国家、地方标准的团体标准、企业标准，提升产品质量和服务水平。

　　在品牌建设与保护方面，《渭南市潼关肉夹馍产业发展条例》提出，潼关肉夹馍生产经营主体可以要求参加潼关肉夹馍协会，经协会依据章程接纳为会员后可以在产品包装、标识、标签、说明书或者广告宣传中规范使用“潼关肉夹馍”地理标志集体商标。不要求参加协会的，可以正当使用“潼关肉夹馍”地理标志中的地名、商品名，但不得擅自使用“潼关肉夹馍”地理标志集体商标。

　　“《渭南市潼关肉夹馍产业发展条例》明确了商标的使用规定，为潼关肉夹馍制作技艺的传承发展提供了法律保障，对产业发展起到了推动作用。”潼关县人大代表董开锋说。

　　推动延安苹果产业标准化、品牌化、数字化、融合化发展

　　“《延安市苹果产业高质量发展条例》的出台，标志着延安苹果产业发展进入了更加规范化、法治化的新阶段。该条例还系统回应了产业发展中的现实问题，为延安打造‘全国苹果高质量发展先行区’提供了坚实的法治支撑。”延安市人大常委会法工委主任白改雄介绍。

　　延安种植苹果333.5万亩。目前，延安13个县(市、区)全部为省级苹果基地县。苹果产业成为当地对农业增效、农民增收影响最大的产业。

　　为解决苹果产业实际痛点，保障源头质量，《延安市苹果产业高质量发展条例》规定，苹果种子苗木生产经营者应当依法取得种子生产经营许可证，禁止生产、销售假劣种子苗木以及未经检疫或检疫不合格的种子苗木;鼓励和支持改造老旧贮藏库和新建冷藏(气调)库、预冷库等设施，支持研究苹果精深加工新技术、新工艺，开发食用、药用、保健等加工新产品，支持苹果产业与特色旅游业等融合发展。

　　《延安市苹果产业高质量发展条例》明确规定，“延安苹果”“洛川苹果”为延安市行政区域内的苹果公用品牌。市场监管等有关部门应当依法查处侵犯注册商标专用权、冒用地理标志等违法行为。该规定将有效维护“延安苹果”“洛川苹果”品牌声誉，提升品牌核心价值和市场溢价能力。

　　“《延安市苹果产业高质量发展条例》的实施，会有力推动延安苹果产业向标准化、品牌化、数字化、融合化方向发展，使这一产业成为促进区域经济增长和农民增收的重要引擎。”白改雄说。

　　为梯田本体、灌溉体系、农耕文化等提供全方位法律保障

　　《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》所称的汉阴凤堰梯田是指位于安康市汉阴县境内的凤江梯田、东河梯田、堰坪梯田以及附属的自然和人文景观、遗产等。

　　汉阴凤堰梯田始建于汉代，2000多年来发挥着重要的灌溉、防洪、抗旱作用，是全国重点文物保护单位，入选世界灌溉工程遗产。

　　“《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》坚持‘活态传承’理念，既反对‘博物馆式保护’，也严防过度开发，让农民在耕种中受益，在保护中增收。该条例将每年9月5日定为‘凤堰梯田保护宣传日’，有助于通过开展科普宣传、技艺培训等活动凝聚全社会保护共识。”汉阴县人大常委会副主任沈汉文说。

　　针对梯田核心价值，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》重点强化灌溉系统修复维护，规范传统农耕技艺传承，同时吸纳村民建议，完善污水防治、水体监测、农业面源污染防控等生态保护措施，守护梯田生态本底。

　　为激发保护内生动力，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》还设立生态补偿机制，对保护区内水稻、油菜达标种植主体给予资金补助，鼓励以稻油轮作等传统模式耕种。

　　“《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》的出台，为凤堰梯田的梯田本体、灌溉体系、农耕文化等提供全方位法律保障，既守住了耕地保护、生态保护红线和粮食安全底线，又为合理开发文旅资源、促进乡村振兴预留了足够空间。”沈汉文说。