突出履职强措施 勇担使命开新局 ——铜川市人大常委会2022年代表工作综述

　　人大职能的发挥靠代表，人大工作的潜力在代表，人大工作的成效看代表。

　　2022年，铜川市2171名五级人大代表培训实现全覆盖;119件代表建议100%办结，解决率82.35 %，创历史新高;全市各级人大代表积极参与“奋进新征程、建功新时代”主题实践活动，收集群众意见建议338条，协调解决问题280个。一组组数字、一项项活动镌刻出全体人大代表依法为民履职的铿锵足迹。

　　过去的一年，铜川市人大常委会把代表工作作为提升履职质效的重要抓手，大力践行全过程人民民主重大理念，充分发挥代表作用，不断丰富代表工作内容，创新代表工作机制，保障代表依法履职，代表工作亮点纷呈、硕果累累，交出了履职尽责的亮眼答卷。

　　练好内功，提升履职能力

　　高规格开展全员培训。换届后，市人大常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，围绕“走在前、开新局”目标，狠抓代表政治素质和履职能力建设。2022年6月，新一届市人大代表当选产生后，两期高规格的人大代表履职学习班紧锣密鼓的在照金开课，助力新一届代表掌握人大知识，履行代表职责，为新一届人大工作开好局、起好步奠定坚实基础。

　　学习班采取专题讲座、经验交流、应知测试、大会发言相结合的方式进行，履职学习班理论与实践深度融合，学习与交流相得益彰，课程设置紧凑、内容丰富、针对性强，“干货满满”，实现了市人大代表、乡镇人大主席、街道人大工委主任和机关干部学习培训全覆盖。

　　补短板外出学习经验。“他山之石，可以攻玉”。为进一步提升代表工作质量和水平，2022年7月，市人大常委会分管领导带领区县人大常委会分管代表工作的负责同志和市区两级代表工作机构的同志，赴浙江、福建考察学习代表工作，考察组采取查看资料、现场询问、听取情况介绍、座谈交流等方式，先后考察学习了杭州市富阳区富春街道人大工作、桐庐县开发区人大工作、绍兴市人大代表联络站建设运行工作、宁海县民生实事项目代表票决制工作、福州市人大代表联络站建设工作，通过学习考察，大家深受启发，收获颇丰，为做好代表工作提供了重要借鉴。

　　建强平台，拓宽代表履职渠道

　　加大联络站建设。人大代表联络站是人大常委会工作向基层延伸的重要抓手、联系群众的重要渠道，也是人大代表依法履职践行全过程人民民主重大理念的重要平台、推进基层治理的重要阵地。铜川市人大常委会高度重视，坚持把代表联络站建设作为代表联系群众、践行全过程人民民主的重要载体，召开了全市代表联络站建设工作推进会，动员各区县加快建设进度。各区县结合实际，通过制定实施意见、成立领导小组、召开工作会议等形式，加快人大代表联络站的统筹建设。经过半年努力，全市共建设38个人大代表中心联络站、133个人大代表村居联络站，实现21个乡镇、17个街道联络站全覆盖，2171名五级人大代表混合编组进站全覆盖，形成了代表联系群众阵地建设网格化体系，架起了代表联系群众的“连心桥”，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。

　　规范有序，打造代表联络站“升级版”

　　市委出台《指导意见》。为改变人大抓联络站建设工作“单打独斗”局面，进一步规范联络站建设运行工作，促进联络站建设迭代升级，铜川市人大常委会积极争取市委支持，在全省首家以市委名义印发了《关于进一步加强和改进全市人大代表联络站建设的指导意见》，夯实了区县委、乡镇(街道)党委在人大代表联络站建设管理中的责任，统一规范联络站名称、功能定位、活动机制，提出在建好171个实体站的基础上，创建专业联络站，探索网上联络站，为全市联络站建设工作统筹推进、有序运行提供了制度保障。

　　探索建立“8435”工作模式。铜川市人大常委会坚持问题导向，突出“务实、管用、有实效”要求，落实工作制度、年度计划、承诺事项、履职成果“四公开”;就开展好活动，提出要经常进行学习交流、要结合实际组织活动、要真诚接待群众等“三个要”;对收集到的意见和建议按照“五种方式”规范处理;形成了“8435”联络站建设运行新模式。

　　激发活力，探索积分制量化管理

　　建立务实管用的履职激励约束机制。“没有规矩，不成方圆”。中央和省委人大工作会议召开后，铜川市人大常委会认真学习贯彻会议精神，探索建立代表履职激励约束机制，着力破解代表“干好干坏一个样”问题，在深入调研的基础上，制定出台《铜川市人民代表大会代表履职积分评价与激励督促办法(试行)》。

　　《办法(试行)》的突出特点是：便于操作，代表履职内容被逐一细化为18项评价指标，实行清单式管理，分项量化具体分值，计分积分简便易行可操作;注重激励，创新制定了一整套代表履职激励措施，按照代表总数10%左右的比例确定优秀代表，并予以表彰、适当上浮代表履职补贴、优先推荐为市人大代表连任人选、每年组织优秀代表外出考察、优先安排参加学习培训等;强化约束，注重制度的刚性约束，对于“较差”等次的代表，由区县人大常委会视情况进行提醒或约谈。连续两年为“较差”等次的代表，按照代表法的有关规定建议有关方面劝辞代表职务。

　　狠抓落实，“小积分”撬动代表履职“新动能”。《办法(试行)》出台后，代表履职有了“量化指标”，从制度层面解决了代表履职“干好干坏一个样”问题，代表履职的积极性、主动性和实效性不断增强。代表们变压力为动力，履职意识不断增强，履职热情高涨，履职能力不断提高。

　　《办法(试行)》实施以来受到多家媒体关注，学习强国平台、人民数字联播网以“小积分”撬动代表履职“新动能”对《铜川市人民代表大会代表履职积分评价与激励督促办法(试行)》颁布实施进行了报道。

　　注重实效 倾情为民办实事、解难题

　　“民之所望，行之所向”。一年来，铜川市人大常委会坚持问题导向，注重工作实效，进一步提高代表工作能力，拓宽代表履职平台和载体，探索建立代表激励约束机制，激发代表履职活力，支持代表更好履职担当，推动人大代表为民履职办实事，当好人民群众的“代言人”。

　　五级人大代表常态化进站活动，2171名五级人大代表全员编组进站，全市171个代表联络站共组织开展学习培训249次，开展视察调研80次，接访人民群众1786人次，收集群众意见和建议359条，协调解决问题268个;组织开展“奋进新征程、建功新时代”主题实践活动，全市五级人大代表深入基层、联系群众、宣传政策，了解民情、反映民意，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用，共收集群众意见和建议338条，协调解决问题280个，提升了人大代表的履职威信，赢得了“人大代表为人民”的良好口碑。(孟星辰 通讯员 张军辉)