国务院督查组暗访：企业注销到底有多难

　　因创业失败，李先生的公司于2008年停业，随后被吊销营业执照。两年多前，当办理公司注销时，复杂程度超出了他的想象。“公司情况很简单，并不涉及纠纷和债务，但是往不同的办事窗口跑了不下5趟，还是没能办成，实在耗不起。”李先生说，“至今我作为公司法人代表被挂网，直接影响个人信用和今后的商业活动。”

　　两年多过去了，企业注销还那么难吗?13日下午，国务院第三督查组陪同李先生实地办理，对企业注销手续办理情况进行暗访督查。

　　“跑断腿”：税务注销不能“通办”

　　为办理工商窗口要求提交的“国、地税注销证明”，督查组陪同李先生来到海淀区政务服务中心税务窗口。由于2008年停业、人员全部离职，李先生的公司从2009年起就没有再办理纳税申报。工作人员查询后告诉李先生，由于未按规定期限办理纳税申报，公司现在为非正常户，要注销税务登记，首先要转为正常户。

　　而解除非正常不是通办项，“您需要到您的主管税务所接受行政处罚，然后补申报，补完申报解除非正常。”工作人员建议，先到原地税主管所办理。

　　李先生驱车赶往位于四季青路的海淀区地税局科技园税务所。但科技园税务所工作人员告知：“罚款是在大厅，变成正常户了，我们再处理注销。”

　　李先生随即又赶到附近的中关村办税服务区，工作人员告知，公司的国税地税账户均为“非正常”，由于国税地税机构合并，现在行政处罚只罚一次，但补申报、解除非正常、注销税务登记手续仍要在国税、地税窗口分别办理。

　　而在分别办理的过程中，不同业务环节又设在不同窗口，每换一个窗口都要重新取号。在李先生的要求下，工作人员将办理的详细流程和窗口分工画成示意图供李先生参考。当李先生准备到大厅的地税窗口咨询时，已到了下班时间。

　　“折腾一下午，跑了3个地点，才终于搞清楚了流程，具体业务还没开始办。”李先生感慨道，跟两年多前相比，窗口服务态度好多了，但办起来好像更复杂了。

　　办理难：手续繁杂催生大量中介

　　除了材料多、跑腿多，办理注销的困难还在于，不少环节的办理都需要消耗大量时间精力，办理过程经常“卡壳”。

　　以税务“解除非正常”过程中的补申报环节为例，李先生需要补办2009年至今近10年的纳税申报和相关材料，不同税种须按各自不同的申报周期补办。

　　“公司10年前就已没有任何经营活动，这样的补申报费时费力不说，也没有太大意义。”李先生告诉督查组，这种情况在周围创业人士中并不少见。

　　注销手续的繁杂为中介机构提供了生长空间。督查组在海淀区政务服务中心陪同李先生办理业务期间，不时有人上前搭话询问是否需要代办。督查组了解到，对于相对简单的公司注册业务，多数中介提供免费代办，而代理注销手续则是收费项目，大部分中介“开价”1万元以上。

　　督查组认为，企业注销流程增设前置条件，拉长了办理时间，税务注销不能实现“一网通办”，补税程序和清税流程等环节设置存在不合理之处，增加了行政相对人的负担。督查组认为，市场监管总局应当对企业注销的法规和部门规章进行清理，严格执行公司法要求，及时提请国务院修订《公司登记管理条例》，将企业注销简化为“一个文件、一次办理”。