吴恒莉：关于进一步扶持民办普惠幼儿园发展的建议

记者 杜静波 摄

　　11月10日上午，省政协围绕“推进普惠性幼儿园高质量发展”主题进行专题协商。

　　省妇联执委、省民办幼儿园初中级职称评审委员会副主任吴恒莉发言：

　　发展普惠性学前教育，建设普惠性学前教育公共服务体系，是新时代我国学前教育发展的重要任务。李克强总理说，只要保证儿童安全，收费合理，家长满意，不管公办民办政府都支持。在普惠化学前教育进程中，拓展公办园资源需要国家实实在在给予教育经费的经济投入，推进普惠性民办园只需要政府制定有利于民办园发展的好政策。

　　自2019年以来，全省通过建公办幼儿园、扶持民办幼儿园，特别是通过开展城镇小区配套幼儿园专项治理等工作，进一步扩充普惠性学前教育资源，大幅提升了普惠水平。

　　但是在推进和扶持普惠性民办幼儿园建设中还存在一些问题，主要表现在：

　　一是普惠性民办幼儿园专项资金补贴不足。2011年起，陕西省对达到基本办园标准的各类幼儿园(含公办、民办、机关企事业单位以及其他社会力量办园)按在园的小中大班幼儿人数，按照生均定额标准补助公用经费。针对转型普惠性民办幼儿园，没有设置专项的普惠性幼儿园学前教育经费，执行统一的幼儿园公用经费补助标准，中小班400元/生/年，大班600元/生/年。普惠性民办幼儿园发展缺乏必要的经费保障。

　　二是普惠园减免房屋租金难以落实。《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》( 陕政发〔2010〕51号)指出：积极鼓励和扶持民办幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。但民办园大多数是租赁场地办学，在充分市场化的租售房产界现状下，房屋产权主体未被强制要求减免租金，现幼儿园实际仍然是房租成本居高不下。作为普惠性民办幼儿园需要自行承担幼儿园的前期办学投资，后期教职工工资福利、房租和水电暖等日常大额开支，以及投资折旧等成本，绝大部分只能是以园养园、自负盈亏，在房租、前期装修等高运营成本情况下，普惠园降费不降租，增大了普惠性民办幼儿园运营成本。

　　三是民办幼儿园教师的薪资待遇相对公办幼儿园较低，没有享受到与公办幼儿园教师同等的人事编制待遇，民办幼儿园教师缺乏“职业归属感”。每年的公办园招教，民办园辛苦培养出的教师就流失到公办园，民办园成了新师培训基地，骨干教师及成熟型教师难以留住。

　　为此建议：

　　一、建立普惠性民办幼儿园的生均补助机制。对于非普惠园转为普惠园，应提高公用经费生均定额补贴，用于弥补办园成本支出。除此之外，对于非普惠园积极转为普惠园，建议给予一次性奖励。

　　二、设立房租补助制度。按照一园一案的原则，每年给予适当的租金补助，确保普惠性民办幼儿园正常运转。若政府能够多方牵头，将小区配套幼儿园产权收归政府，城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，幼儿园现举办者零房租办学，不用负担居高不下的场地成本，将此项费用相应的减除在园幼儿的保教费中，即可实现降费不降质的普惠化办学。

　　三、建立幼儿园升级补助机制。经审核认定的普惠性民办幼儿园每提升一个等级，按照办园规模及质量进行分类分档奖补，对于已进入等级园序列并办园规范、运行良好的普惠性民办幼儿园给予一次性扶持发展资金。以后年度根据运行绩效评价情况，每年逐步加大财政扶持力度，鼓励支持普惠性民办幼儿园。

　　四、建立民办普惠园教师保障新机制。参照公办园教师工资标准，制定实施民办普惠园教师工资指导标准，逐步提高民办普惠园教师福利待遇。开展全市层面的民办普惠园教师职称评聘，同时鼓励公办园选派优秀师资到民办普惠园挂职、任教，带动民办普惠园建设高水平师资队伍，以稳定民办教师队伍，保证民办普惠教育稳步发展。