【建言献策·助力打好“八场硬仗”】大力推进教育科技人才体制机制一体改革

　　省政协常委、民盟陕西省委会副主委孙武斌：

　　统筹推进我省教育科技人才产业一体化发展

　　教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，更是推动经济社会高质量发展的关键所在。虽然我省在教育、科技、人才、产业等领域拥有一定优势，但仍面临一系列痛点、难点与堵点。

　　为此建议：

　　一、深化教育改革，优化人才培养模式。建立高校与企业联合培养人才机制，增强学生实践能力和对产业需求的理解;加大对新兴学科和交叉学科的支持力度，培养适应产业升级需求的复合型人才;推广订单式培养，确保培养出的人才能够直接满足企业和产业发展需求。

　　二、强化科技创新，提升成果转化能力。加大对现有国家级和省级科研平台的投入，鼓励企业建立研发中心，推动高校、科研机构与企业研发中心合作;完善成果转化机制，提供从技术研发到市场推广的全流程服务。

　　三、优化人才政策，集聚高端人才。实施战略科技人才计划，建立战略科技人才库，加大青年拔尖人才培养力度;设立青年拔尖人才培养专项基金，建立青年人才创新成果展示和转化平台，提高科研成果转化能力和社会影响力;建立灵活多样的用人机制，促进人才资源合理配置。

　　四、优化产业结构，构建现代产业体系。以技术创新为引领，推动产业链向价值链中高端攀升，为传统产业注入新活力;通过政策扶持、资金支持和技术创新等措施，加速新兴产业发展壮大;完善产业链布局，打造具有核心竞争力的产业集群。

　　五、健全保障机制，营造创新生态。成立“陕西省教育科技人才产业一体化发展领导小组”，负责制定战略规划、协调重大事项、解决部门间利益冲突，尽快出台《陕西省统筹推进教育科技人才产业一体化发展实施意见》，明确目标任务和实施路径，确保政策落地见效。

　　省政协教育科技委员会：

　　推进产学研深度融合

　　近年来，我省加强以产学研合作推动科技创新产业创新深度融合发展取得显著成效，但仍存在企业创新主导力度有待提高等短板。

　　为此建议：

　　一、加快创新资源落地，进一步形成特色优势。落实省政府与西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学“1+3”合作共建协议，组织企业深度参与陕西实验室、全国重点实验室和省重点实验室建设。整合形成一批新兴产业培育壮大、未来产业抢滩布局、特色产业迭代升级的功能园区，为高校院所和新型研发机构提供技术转移的载体、资源落地的窗口和成果转化的基地。

　　二、突出企业主体地位，进一步增强创新动力。支持企业牵头组建“科学家+工程师”队伍，加快技术改造、革新和升级，提升自主创新能力。统筹高校和科研院所的优势资源，建设基于产学研深度融合的公共技术服务平台，畅通科技成果转化通道。建立快速响应、精准对接的服务机制，推动现有重点实验室、工程中心、协同创新中心等实现更广范围的开放共享。

　　三、深化校企协同育人，进一步打造坚实支撑。创新多元育人模式，建立依托校企协同攻关任务和新型研发机构的人才培养机制。完善人才激励机制，规划设立专项人才引进基金，鼓励高校院所进一步畅通创新创业人才职务职称晋升通道，探索实施“里程碑考核+项目经理人制”考核机制。

　　四、完善政策保障体系，进一步激发运行活力。落实先使用后付费、技术托管、先投后股和重大项目“揭榜挂帅”“赛马制”等举措，探索“全面赋权”等新机制，推动“三项改革”拓面扩量提质增效。加大政策扶持力度，加强综合性科技经纪人队伍建设，探索建立科技人才梯次培养机制。健全税收优惠、贴息贷款等政策，降低产学研活动成本。

　　省政协委员、省科学技术协会党组书记李豫琦：

　　推进我省实验室经济发展 加快科技与产业深度融合

　　深入挖掘在陕全国重点实验室科技创新资源，加快实验室创新体系建设，能有效助推现代化产业体系建设，赋能陕西高质量发展，真正让科技创新“关键变量”成为新质生产力发展“最大增量”。

　　为此建议：

　　一是优化实验室体系布局结构，创新管理体制机制。统筹整合相近领域实验室科研力量和资源，加强实验室之间的协同创新，布局未来实验室建设，打通重点实验室平台与各产业平台创新资源共享，拓展智能化和模块化建设，满足不同场景需求。按照实验室依托单位属性，分类探索建立具有独立法人资格的混合所有制事业单位，有效统筹国家战略需求、区域发展需求和市场需求，自主决策、灵活运营，引导社会资本参与实验室发展。

　　二是推动产学研合作交流，加速科技成果就地转化。加快将实验室创新体系纳入“三项改革”实施单位，有计划地组织重点产业链的重点企业与相应领域实验室开展常态化对接交流，引导相近领域实验室联合建立概念验证中心和中试基地。加强技术经理人团队与实验室对接交流与成果转化工作，鼓励相关联盟、协会、商会按照专业领域，在实验室建立技术应用和成果转化办公室或“科研助理”岗位，畅通科技成果转化路径。

　　三是聚焦重点产业领域，支持产业链体系建设。梳理陕西34条重点产业链“卡脖子”技术难题，面向我省重点实验室常年定向发布“揭榜挂帅”课题，引导实验室围绕重点产业链核心技术开展专项攻关，以实验室科技创新反哺陕西产业转型升级，形成陕西新质生产力发展与实验室科技创新的良性互动。鼓励有条件的地市及园区依托实验室聚集优势产业，采取多方共建、平台共用、人才共招、设备共享等模式，打造特色产业聚集区和未来产业集群。

　　省政协常委、咸阳市政协副主席房晓飞：

　　放大“三项改革”效应 加速科技成果转化

　　科技成果转化是推动创新驱动发展、实现经济转型升级的关键环节。近年来，我省大力推进科技成果转化“三项改革”虽取得了显著成效，但仍面临一些亟待解决的问题。

　　为此建议：

　　一是完善科研人员激励保障机制。各高校和科研院所应进一步优化内部人事管理制度，明确科研人员离岗创业期限内的人事关系保留、职称评定、岗位晋升等相关政策，消除科研人员的后顾之忧。简化成果转化收益分配流程，建立快速便捷的收益分配通道，提高科研人员的获得感。

　　二是强化科技成果转化平台建设。加强省级层面的统筹规划，整合各类科技成果转化平台资源，构建一体化的科技成果转化服务网络。建立平台资源共享机制，促进平台之间在技术、设备、人才等方面的交流与合作，实现优势互补。加大对科技成果转化平台的投入，重点支持中试基地建设。引导平台加强市场化运营能力建设，提高平台的“自我造血”功能。

　　三是促进科技金融深度融合。加大对科技金融的政策支持力度，设立省级科技金融风险补偿基金，对投资科技成果转化项目的风险投资机构给予一定比例的风险补偿。鼓励银行创新金融产品和服务，开展知识产权质押贷款、科技成果转化信用贷款等业务。建立科技企业信用评价体系，政府可对开展此类业务的银行给予贴息支持，减轻科技企业的融资成本。

　　四是加强专业技术转移人才培养。推动高校设立科技成果转化相关专业或课程，建立产学研合作的人才培养模式。鼓励高校与企业、科技成果转化平台合作，建立实习基地，推动高校与科技企业联合开设科技成果转化实践课程，积累实践经验。加强社会培训机构的规范管理，制定技术转移人才培训标准和规范。

　　民进陕西省委会：

　　完善我省高校三创教育体系 助力科技成果转化

　　随着国家对创新创业教育的日益重视，陕西省内各高校积极响应，纷纷设立创新创业学院或中心，推出系列三创课程和实践活动，取得了一定成效。然而，相较于国内先进地区和国外发达国家，我省高校三创教育仍有较大提升空间。

　　为此建议：

　　一、明确定位，差异化发展。建立由教育、科技、经济等多部门参与的陕西省高校三创教育指导委员会，鼓励各高校根据自身学科优势、地域特色和行业需求，制定差异化的三创教育实施方案，避免同质化竞争。

　　二、完善教育体系，强化系统性。推动三创教育与专业教育的深度融合，将创新创业理念贯穿人才培养全过程。加强师资队伍建设，提高教师的三创教育教学能力和实践经验。建立科学合理的课程体系，确保学生获得全面、连贯的知识和技能培养。

　　三、构建全生命周期运营体系。建立政府、高校、孵化器、资本和产业之间的定期沟通机制，形成协同推进三创教育的合力。建立集研发、孵化、投资等于一体的创新创业服务平台，为创新创业项目提供一站式服务。

　　四、加强产业价值输出。推动高校与企业的深度合作，建立产学研用协同创新的长效机制。鼓励高校师生参与企业技术创新和产品研发，通过项目合作、共建研发中心等方式，促进科技成果转化和应用。

　　五、强化知识产权保护。出台相关政策法规，明确高校师生在创新创业中的知识产权归属和使用权，保障其合法权益。建立知识产权保护服务中心，为高校师生提供知识产权咨询、申请、维权等一站式服务。

　　六、加大资金和政策支持力度。设立陕西省高校三创教育专项基金，用于支持三创课程的开发、师资培训、创新创业项目的孵化等。出台相关政策，鼓励社会资本投入高校三创教育和科技成果转化领域，形成多元化的资金投入机制。

　　省政协委员、陕西果业科技集团董事长南学平：

　　支持杨凌打造面向全国的 农业农村科技成果转化服务中心

　　近年来，杨凌示范区大力推动秦创原农业创新驱动平台建设，加快成果转化辐射推广，为全省乃至旱区现代农业发展提供了有力科技支撑。秦创原农业创新驱动平台建设取得显著成效，但对标服务国家粮食安全，打造以自主创新为核心的旱区农业战略科技力量的定位要求，还存在薄弱环节。

　　为此建议：

　　一是支持重大科技创新平台建设。建好旱区农业陕西实验室，每年给予专项经费支持。支持作物抗逆与高效生产、水土保持与荒漠化整治全国重点实验室、高级别生物安全三级实验室建设，支持建设国家苹果种质资源库，推动产出更多原创性重大科研成果。

　　二是支持开展旱区农业核心技术攻关。积极承担国家农业重大科技项目及研发计划，实施陕西农业领域核心技术攻关计划，聚焦旱区现代农业发展的关键领域，有组织地开展基础研究和技术集成创新，抢占农业科技制高点。

　　三是支持农业科技成果转化及产业化。深化科技成果转化“三项改革”，支持提升杨凌种业、畜牧、果业、耕地保护与质量提升等产业创新中心功能作用，建设一批中试基地、概念验证中心。加大秦创原旱区现代农业产业创新聚集区支持力度，争取培育生物医药产业聚集区。

　　四是支持农业科技区域协同推广。探索推广“企业+团队+基地”农业科技成果转化模式推广，新建一批成果转化或示范推广基地。与省内各设区市、县(市、区)共建特色现代农业综合试验示范推广园(站)，推动省内各地在杨凌设立“科技驿站”，派驻联络员对接科技成果转移转化。