【我为“十五五”建一言】推动城市高质量发展要打好“组合拳”

　　记者 闫智

　　当前和今后一个时期，城市工作怎么干?中央城市工作会议部署了“一个优化、六个建设”7个方面的重点任务，为推动城市高质量发展提供了科学指引、明确了主攻方向。

　　展望“十五五”，陕西如何在城市能级提升、文化软实力增强、建筑产业高质量发展上找准发力点、打好“组合拳”，将中央部署转化为具体实践成效?本报特邀三位政协委员共话发展之策。

　　【本期嘉宾】

　　李昊 省政协委员、西安建筑科技大学建筑学院教授

　　尚飞林 省政协委员、中国音协陕北民歌研究会会长

　　骆建忠 西安市政协常委、陕西尚阁建筑工程有限公司总经理

　　公共服务要精准惠及民生

　　作为西部重要省份，陕西正面临关中平原城市群过度集中、陕北陕南发展不足，以及人口产业向中心城区聚集的双重挑战，公共服务均衡布局成为亟待破解的课题。

　　“破解发展不平衡，首先要打破‘一城独大’的空间壁垒。”省政协委员、西安建筑科技大学建筑学院教授李昊认为，陕西需构建“一核带动、多极支撑、联动发展、全域开放”的区域格局，推动关中、陕北、陕南协调发展。

　　以关中平原城市群为例，李昊认为，过度集中的资源导致中心城区公共服务承压，而陕北的能源型城镇、陕南的生态型城镇却面临设施短板。为此，必须通过西咸一体化“双中心”建设，将教育、医疗等资源向周边辐射，让公共服务跟着人口和产业走。

　　“城市发展要建立与人口规模和结构相匹配的公共服务设施配置体系。”李昊建议，结合城市更新行动的持续开展，优先使用城镇存量建设用地补齐公共服务设施短板，特别是挖掘城镇低效存量用地的更新再利用潜力，做好土地政策的配套调整。同时，推动城乡一体化发展，构建城乡一体的公共服务设施体系，确保公共服务设施覆盖城乡各层级，保障城乡居民的民生需求。

　　在公共服务设施布局上，李昊认为，应“量体裁衣”。“不是简单建学校、医院，而是要与人口规模、结构精准匹配。”他说，比如西安的城中村改造，不能只盖房子，要同步嵌入社区养老食堂、托育中心。

　　如何让公共服务从“有没有”迈向“好不好”?李昊认为，关键在于“共享”。“优质教育资源可以通过集团化办学辐射郊区，三甲医院可以在新区建分院，15分钟生活圈不能只停留在规划图上，要让每个居民步行可达、用得方便。”他说，应加强公共服务设施的共建共享，推动优质教育资源、医疗资源等公共服务均衡覆盖，提升公共服务的普惠性和可及性，让公共服务设施真正成为民生“兜底网”。

　　让文化根脉浸润城市肌理

　　随着城市化进程加快，如何让承载着地域记忆的艺术形式在新时代焕发生机，成为提升城市文化形态的重要命题。省政协委员、中国音协陕北民歌研究会会长尚飞林多年来深耕陕北民歌传承，对此有着深刻的思考。

　　“陕北民歌不是博物馆里的标本，它是活的历史。”尚飞林说，推广陕北民歌，不仅是对传统文化的保护与传承，更是对城市文化形态的一次重要提升。

　　尚飞林认为，传统文化能够使城市文化更加多元、丰富，增强城市的文化吸引力和竞争力。通过陕北民歌的推广，可以激发市民对本土文化的自豪感，增强社区凝聚力，促进社会和谐。同时，传统文化也是城市对外交流的一张名片，能够提升城市的国际知名度和影响力，吸引更多游客和文化投资者，推动城市经济社会发展。

　　在城市发展进程中，城中村和危旧房改造不能“一刀切”式地拆除，很多老街区、老建筑里藏着民俗文化活动的痕迹，既是居民的“精神原乡”，也是未来的文化财富。尚飞林认为，要平衡民生需求与企业可持续发展，关键是“在更新中留根”。建筑企业可采用“微改造”思路，如保留陕北城中村的老戏台、关中老街的民歌传唱点，将其改造为社区文化广场或非遗展示空间;在回迁房设计中融入传统建筑元素(如陕北的窑洞窗棂、陕南的吊脚楼线条)，一方面能保障居民“留住乡愁”的情感需求，提升改造接受度，另一方面这些文化空间可引入文旅项目(如民歌体验游、民俗市集)，为企业带来持续的运营收益。

　　“城市文化不能千篇一律。”尚飞林建议，在城市公共空间如广场、公园、地铁站等设置陕北民歌主题雕塑、壁画、音乐装置，打造具有地方特色的文化地标。将陕北民歌等融入当地旅游项目，如开发民歌主题旅游线路、举办民歌文化节等，促进文旅深度融合。

　　城市建设要算好“民生账”

　　建筑企业是塑造城市形态、提升城市功能的核心力量。在“加快构建房地产发展新模式”“稳步推进城中村和危旧房改造”的政策导向下，建筑企业如何从“盖房子”向“造生活”转型?西安市政协常委、陕西尚阁建筑工程有限公司总经理骆建忠分享了他的实践与思考。

　　“过去盖楼只看容积率，现在要算‘民生账’。”骆建忠以西安高新区丝路科学城项目为例，“我们在盖研发楼时，同步建了人才公寓和社区食堂，员工步行10分钟就能上班、吃饭，这就是‘职住平衡’的落地。”

　　在他看来，建筑企业要善于运用数字化工具，如通过BIM技术模拟社区人流、车流，提前规划幼儿园、菜市场的位置，让图纸上的“15分钟生活圈”真正落地。

　　在曲江新区某社区养老综合体建设中，骆建忠曾带领团队通过入户问卷、社群讨论等方式收集数据，并据此进行针对性规划设计：将高频需求的日间照料、助餐服务、康复理疗等功能区设于低楼层，并与社区卫生站打通;托育中心则结合周边双职工家庭多的特点，延长服务时间至晚8点。

　　“服务设施的建设实效取决于对居民真实需求的精准把握。”骆建忠建议，细化社区公服配建标准，强制要求新建项目按人口比例建设养老托育设施;设立专项补贴与税收优惠，减轻企业运营压力。

　　“绿色与智慧是建筑产业的未来方向。”骆建忠同时建议，相关部门要完善绿色建筑标准与认证体系，将碳排放纳入项目审批核心指标，加大绿色建材采购补贴力度，推广本地化应用;加强政企合作，共同建设城市级CIM(城市信息模型)平台整合建筑能耗数据，为碳减排决策提供支撑。企业要主动投入研发，将绿色成本视为长期竞争力投资。

　　“建筑企业不只是施工队，更是城市的‘裁缝’。”骆建忠说，“要量体裁衣，根据城市的历史、人口、产业进行设计，努力让每个项目都能提升居民的幸福感。”