关于发展壮大新型农村集体经济的几点建议

　　□ 边剑锋

　　农村集体经济组织承载着乡村产业发展、振兴的重要责任。党的二十大报告着眼于全面推进乡村振兴，把促进共同富裕作为重要目标，提出了发展新型农村集体经济的要求。近期，千阳县政协农业农村和人口资源环境委员会，采取实地走访、座谈交流、查阅台账等方式，召开学习破题会、协商立题会、研讨结题会，对全县新型农村集体经济发展情况进行专题调研，查找问题短板，提出对策建议。

　　存 在 问 题

　　一是思想认识还有差距。“等靠要”脐带思想普遍存在，发展过度依赖政策性补助和扶持;部分村产业发展前期调研不够、定位不准，缺乏长远规划;部分村干部存在“小富则安”的小农思想，缺乏市场经济意识和认知，发展信心不足。二是整体发展质量不高。年收入百万元以上的村占比38%，大多数村集体经济体量偏小;农产品缺少SC认证，市场竞争力不强，依靠非市场运营收益;产业链不够优化，停留在初加工的“小作坊”阶段。三是经营管理人才匮乏。镇无独立的农经管理服务机构，发展集体经济的专职人员缺位;外聘兼职人员薪资报酬较低，个人提升空间有限，对青年人才没有形成吸引力;村集体经济组织负责人考核奖励、分红额度有限。四是体制机制尚需完善。扶贫资产监管不完善，导致新型经营主体拖欠租金，影响收益;扶贫资产管理不到位，部分镇村扶贫项目资产登记不规范、不及时;一些资产闲置，没有合理开发，造成固定资产破损和浪费。

　　对 策 建 议

　　一是强组织，示范带动发展。构建“村党组织带头、村集体经济引领、村社合作、农户参与”的四方合作联动机制，共同带动群众增收致富，以点带面带动产业、经济发展;公开招聘，竞争上岗，重点选拔经营理念先进、管理经验丰富的“能人”和事业心强、有奉献精神的“贤人”作为村“两委”班子成员;拓宽视野，不拘一格选拔德才兼备的优秀人才担任村党组织书记，带领示范村重点突破，带动一般村迎头追赶，掀起整体推进、加速发展的热潮。

　　二是兴产业，创新推动发展。严把“质量关”，通过第三方产品质量检测中心，把控农产品外形、口感、功效等，对千阳地理标志农产品实行“市场准入制”。美化“土特产”，打造区域品牌，挖掘独特IP，延链补链，美化产品包装设计，戒除对本地“朋友圈”的销售依赖。产品“上户口”，对通过SC认证的农产品给予资金奖励、优先上架商超和832网购平台、掌心千阳公众号等官方媒体免费宣传。培育“特长生”，鼓励各行政村整合利用各自资源优势自愿结对，避免同质化，大力发展绿色农业、品牌农业，实现从“单打独斗”向“抱团取暖”转变，实现共同富裕。

　　三是育人才，多轮驱动发展。健全镇级农经机构，配备专职事业人员，承担农村土地承包管理、新型经营主体培育、农业社会化服务体系建设、农村集体经济组织建设和涉农矛盾化解工作。建立职业经理人制度，面向社会招聘具有现代化企业管理和经营理念的职业经理人，提高村级集体经济经营发展水平。组织管理人员定期轮训，通过轮训增强其领导经济工作的能力和经营管理水平，增强其发展集体经济的恒心和技能。强化人才梯队建设，施行高薪取“才”、安置住房、社保优待等多方面福利政策，建立返乡人员数据库，选拔优秀人才，将其培养成集体经济发展带头人。

　　四是建机制，服务联动发展。建立考核激励机制，在年度履职评议时对新型农村集体经济发展情况进行重点考核，从集体经济收益中提取适量资金奖励目标任务完成较好的村级经济组织相关人员。建立监督管理机制，建立县级主管部门定期督查、镇纪委定期检查、村监委会随时监督的三级监管网络，确保新型农村集体经济良性健康发展。建立资源盘活机制，吸引农户以现金、土地、林地、闲置房屋等方式入股，让农户享受村集体经济发展红利。建立共享共担机制，每年提取一定比例的利润作为风险防控基金，以应对自然灾害及不可预期灾害，最大程度保障村集体和入社农户利益。

　　(作者系千阳县政协主席)