乔伟：进一步发挥陕西自由贸易试验区开放平台功能

　　建设自由贸易试验区是新时代党中央全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。党的二十大报告指出：实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。经过六年实践，陕西自贸试验区在优化营商环境、强化制度创新、加快外向型产业聚集等方面大胆试、大胆闯、自主改，形成了一批在全国具有示范作用的创新经验，累计形成725项创新案例，其中33项在全国复制推广，83项在全省复制推广。截至去年底，陕西自贸试验区新设经营主体15.2万家，进出口总额累计达1.65万亿元，年均占全省同期进出口总额71.6%。

　　与此同时，我省自贸区发展也存在一些问题：一是自贸区管理机构层级较低，协调力度有限。二是自贸区整体开放程度不高，对区域对外开放带动作用有限。三是制度创新的系统集成性有待提升。四是“一带一路”人文交流合作有待深化。

　　为此建议：

　　一、进一步调整和理顺陕西自贸试验区的管理体制。提升我省自贸办的行政层级，赋予省自贸办制定宏观战略与构建协调沟通平台的主要职能。省自贸办应主抓宏观管理，加强与中央部委以及中央垂管部门的沟通，争取更多优惠政策和开放平台，同时紧密围绕国家赋予我省自贸区的特殊试验领域和重点试验领域，开展跨国、跨省合作的相关制度创新和平台构建，为区域内的先行先试创造更加广阔和宽松的政策环境。

　　二、组建“大西安自贸区”管理机构。一是结合大西安建设实际进展，将陕西自贸试验区原有三大片区、九个功能区统一纳入“大西安自贸区”管理机构直接管理，积极推进功能区与各开放试验区和开发区的统筹发展，为下一步融合发展和行政区划调整打好基础。二是借鉴上海自贸区将浦东新区和自贸区合署办公的机构调整做法，将西安自贸区管理机构升格到市级层次，明确“大西安自贸区”管理机构对区内投资、贸易、金融服务、国土规划、交通、知识产权、人力资源、统计、环境保护、市政等行政管理工作的责任;明确其对金融、海关等中央垂管部门的综合协调职责，以及对各功能区工商、税务等部门的领导权限。

　　三、对标高标准国际经贸规则，以制度型开放引领高水平对外开放。一是聚焦我省对RCEP国家的优势产业、进出口主要商品及产品类别等，合理利用进出口关税下调加大对RCEP成员国产品，特别是原材料和中间产品的进口，扩大对其出口，补齐陕西外贸的区域“短板”。二是分析RCEP对产业的影响，帮助全省各市和企业更好地熟悉协定内容和规则，提升管理水平和利用协定的能力。三是结合我省实际，促进RCEP协定落地实施，提升我省与RCEP成员国经贸交流与合作水平。

　　四、充分发挥自贸试验区+服贸试点+综保区+协同创新区等叠加优势，推进重点产业链全域全链对外开放协同发展。一是建立“链长+链主企业”以及包括领军人才、产业基金、中介机构、公共平台、开发区、综保区、协同创新区在内的重点产业生态体系，主动服务陕西23条重点产业链和西安19条重点产业链提质增效。二是围绕理顺体制机制，从人员架构、财政支持、金融机构对接等多层面深入做好顶层设计、强链补链和转型升级，持续发力做强产业支撑。三是支持西安国际港务区建设高质量进口贸易创新示范区，打造国内一流进口商品集散地。

　　五、向国家争取事权，开展重大事项集成创新。一是积极争取国外先进医疗器械直接进口临床使用、EDI许可证(增值电信业务经营许可证)审批等中央事权在自贸试验区先行试点。二是在空港现有进口药品口岸基础上，积极申报首次进口药品口岸。三是抓住行业风口，积极争取国家在陕西进行光伏、新能源汽车、氢能等新兴战略性产业布局规划，争取中央财政和政策支持。