千阳县政协调查组关于全面推进乡村振兴的几点建议

　　如期脱贫、全面建成小康社会之后，人们对美好生活的向往总体上已从“有没有”转变为“好不好”。但随着城镇化、工业化发展步伐的不断加快，城乡发展仍处于不平衡不充分状态，新时代、新征程，面对新形势，如何贯彻好落实好党中央一系列文件精神，全面推进乡村振兴各项重点工作和以县城为重要载体的新型城镇化建设，农业县区底子薄，产业结构调整和优化升级压力大，农村基础设施和公共服务水平有差距，农民持续增收稳定增收问题备受关注。

　　9月，千阳县政协农业农村和人口资源环境委员会组织各镇政协联络组和部分委员，深入镇村农户、产业园区、项目现场，通过实地视察、座谈讨论等方式对全面推进乡村振兴工作进行专题调查，发现了一些困难和问题：一是防范风险能力不足。一些镇村干部专业知识不足、市场意识不强，对产业发展缺乏科学指导;农产品生产周期长、自然风险高、需求弹性小而生产弹性大，导致农民投资收益无法保障;对受疫情管控影响失业、产生经济困难的群众，风险预警较少。二是集体经济发展不平衡。多数村集体产业规模偏小、经营管理水平不高，缺乏专业运营人才;部分村在项目发展中定位不准、分析研判不够，有脱离实际、盲目跟风现象;城中村以资产出租为主，可经营性资源偏少;偏远村缺乏盘活渠道，资源闲置。三是扶贫资产管理不到位。镇村普遍存在扶贫资产管理未设置专人专岗，未健全相关规章制度，在资产实际运营过程中，一些产业项目缺乏精细谋划，导致部分资产陷入“管不好”“还想管”的困境。四是乡村治理短板明显。村民主体意识不强，了解新事物和信息的途径相对狭小，主要依靠镇村引导，在治理中“等、靠”思想较重，存在“上热下冷”现象，镇村主要以各级督导为导向开展工作，结合群众实际需求不够。五是公共服务供给不完善。部分偏远村庄基本农田建设、水利灌溉设施改造滞后，农产品生产大镇互联网、仓储物流等现代化设施有待提高，镇村教育、医疗、养老资源不充沛，乡村文化投入不足。

　　党的二十大报告指出，实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴不可能一蹴而就，需要系统谋划、久久为功，只有坚持农业农村优先发展，城乡融合、以城带乡，才能实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。为此，调查组建议：

　　一、防范化解风险，打好运营“金算盘”。选贤人，用能人，配强村股份经济合作社管理机构和领导班子，准确定位村级发展目标，确定发展方向，科学规划“路线图”;建立规避机制和防范措施，通过减税降费、保险公司补充农业保险目录、加强补贴力度，降低初级农产品风险;突出稳岗就业和产业发展，狠抓后续帮扶措施落实，抢抓后疫情时代新机遇，适应市场新需求，发展新业态、创造新岗位，做好岗前技能培训，妥善解决群众“摩擦性”失业问题。

　　二、统筹产业发展，做强项目“菜篮子”。延长产业链，提升农产品深加工能力，改善涉农仓储、保鲜、烘干等设施条件，建立配送中心;做大做强供销合作社农产品流通主业，拓宽销路、减少中间商;以“数字乡村”“智慧农业”建设为抓手，不断提高农村信息化装备水平;加大产品质量监测力度，建立售后机制，挖掘产品文化内涵，打造金字招牌;加强农村环境改善、农业经营主体间的协同、专业合作社的服务，推动三产融合，实现农业增效、农民增收。

　　三、引入动力源泉，建好人才“蓄水池”。依托驻外流动党组织、商会及招商引资点，建立招才引智工作站，采取项目合作、挂职兼职、技术指导等“柔性”方式引进亟需人才;通过新型农民技能提升、乡土人才培育示范、乡村人才定向培养，重点培育“田秀才”“土专家”“乡创客”，充分挖掘本土人才的潜能;多措并举实现各类人才的精准回引、抱团回归，逐步形成“一流服务留住一批人才、一批人才建设一流乡村”的良性循环。

　　四、盘活资源优势，充实经济“储蓄仓”。发挥“万企兴万村”推动作用，鼓励企业结合乡村特点，挖掘优质项目，深化对接，推动实施;明确扶贫资产的所有权、收益权和管护责任，完善农村资产管护机制和办法，落实管护人员和经费，防止资产流失浪费;探索利用集体所有的非农建设用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、物流中心等，通过物业租赁经营增加集体经济收入;组织开展集体资产管理培训，对管理全过程进行公告公示，提高运营管理的透明度。

　　五、激发自治能力，画好富村“山居图”。强化基层党建对乡村治理的引领作用，加强法治镇村建设，开展集体学法、旁听廊审、法治培训活动;健全村民自治委员会，建立“协商议事厅”，发挥县镇村三级联动网格化管理优势，探索村民集中居住区自建物业;持续推进镇村移风易俗，推广管理积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大对高价彩礼、人情攀比、铺张浪费、封建迷信等不良风气的治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　六、加速服务均等，打造生活“舒适圈”。改变传统自上而下的公共服务供给模式，建立村民需求表达机制;发挥移民安置小区优势，推行“政务服务+”共建共享服务平台;开展“县管校聘”改革，使教育资源供给由行政区覆盖向常住人口覆盖转变，构建资源共享、协同发展的城乡学校共同体;加快县级医疗机构、养老机构与重点社区、重点村医疗共同体建设，有效解决“小散弱偏”问题;依托农村传统习俗开展公共文化活动，建好村史馆、乡贤馆、文化馆，打通农村公共文化服务经络。(张梦楼 高艺伟)