神木市河湾村：以“一户一田一群牛”模式推动乡村振兴

　　神木市河湾村在坚持农村土地集体所有的前提下,多措并举增加土地集约效益，扎实开展“一户一田”改革，率先整村推进肉牛养殖产业，既让农民生活有了“犇”头，也让这个昔日的条件薄弱村成了如今的乡村振兴“样板”村。

　　河湾村位于神木市锦界镇北35公里处，总土地面积38平方公里，辖7个村民小组，总人口1392人，常住人口约400人。该村地处风沙草滩区，总体地势平缓，地下水充沛，柏油路四通八达。村内有耕地5500亩、林地3.8万亩、草地1.5万亩，是典型的纯农业村。近年来，通过不断探索，河湾村形成了“一户一田一群牛”的乡村振兴模式，盘活了土地资源，壮大了村集体经济，2022年，全村人均可支配收入24711元，村集体经济收益25.7万元。其经验为榆林北部风沙草滩区农业农村高质量发展提供了有益的借鉴和参考。

　　一、坚守耕地“一户一田”基本盘，推动农业规模化生产

　　一是深化改革，共享集体经济发展红利。河湾村采取“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式和“村组+企业+农户”的运作模式开展集体产权制度改革。以先定人(确定2018年4月1日为基准日，推行“生不增死不减”的静态管理，合作社3年一次章程变更，重新确定股东)、再定股(设置股权种类和持股比例，人口股35%、土地股25%、公益股40%)、后定机制(围绕股份经济合作社制订章程，选股民代表，确定生产经营组织、利益分配方式、风险防控机制，明确集体经济的收益权和支配权)的程序，成立了集体经济合作总社，各小组成立了分社。总社负责集体资产的运营及收益分配。各小组每年累计向外租赁土地500余亩，收益5万多元，总社和分社按照一定比例提留公益金后，剩余资金用于组内分红，基本实现户户年年有分红。

　　二是土地流转守牢公有制性质不改变。2018年，河湾村二轮土地承包关系陆续到期，该村按小组流转到分社，分社再上交总社，总社对土地进行统一管理、统一分配原则，将全村5500余亩承包地的经营权以入股为主的方式流转给集体经济合作社。通过土地流转，进一步落实了土地集体所有权，在承包地确权登记颁证的基础上，稳定了农户承包权，放活了土地经营权。

　　三是土地整理坚守耕地红线不突破。镇村两级积极争取各类资金，对流转土地进行改良整理，提高土地质量，形成可规模化经营的耕地。以不低于高标准农田建设的标准统一规划，通过修建排洪渠、土壤改良、开垦荒地、新修田间道路等多项措施缩小地类差别，同时对土质差的弃耕地、荒地以及沙地土质进行改善，使全村耕地全部变成优质耕地。通过土地整理，打破了原有的近2400余块土地的权属，全村可耕种土地面积增加了600余亩。

　　四是土地分配确保农民利益不受损。按照二轮土地承包关系不变的原则，将整理后的土地集中在一起，以抓阄的方式，在农户原来承包土地数量不变的情况下，按照“一户种一田”原则，将土地分配到户。一块块的分散小田变成了“地成块、田成方、能排能灌、宜机操作”的新型高标准农田，有效解决了该村农业生产规模化、集约化、组织化程度低、耕地撂荒、广种薄收的难题，也为村民节省了务农时间，腾出了闲置劳动力，村民人均年收入增加1320元。

　　五是用好良方，提高耕地亩均效益。积极响应全市发展高效旱作节水农业号召，将原有的5017亩漫灌田块改造为滴灌田块，原来每亩灌溉用水量450立方米左右，采用露地滴灌技术后每亩用水量240立方米左右，实现节水46%;剩余地块采用膜下滴灌技术，每亩用水量仅为160立方米左右，节水64%，有效应对了地下水资源超采问题。实行井长制工作，按照“谁受益谁管护”原则，由集体经济组织选任54个井长，井长统一调配水权、统一维护设施设备、统一收取电费。推广应用“六位一体”集成技术，实行玉米种子、密植、配方施肥、水肥一体化管理、病虫害统防统治及全程机械化托管(作业)。推进玉米密植示范田创建，2023年创建千亩玉米高产创建示范片1个、百亩核心攻关田1个，带动全村5500余亩玉米增加了种植密度。

　　二、打造肉牛整村养殖增长极，发挥产业集聚效应

　　一是坚持种养循环发展生态农业。河湾村地处神木北部种养循环生态型功能区，历来重视农牧结合。近年来神木市将肉牛养殖确定为畜牧主导产业，该村作为第一批肉牛整村推进示范村，率先成立肉牛养殖专业合作社，发展肉牛养殖示范户45户，引进西门塔尔肉牛388头，按照4000元/头的补贴标准，累计补贴155.2万元，吸纳了全村80%的常住户养殖肉牛。

　　二是“见犊补母”助推产业集聚发展。通过引种、基础设施建设、饲草种植和“见犊补母”等一系列政策扶持，该村肉牛产业呈现良好发展势头。特别是在“见犊补母”政策激励下，按照2000元/头的补贴标准，累计补助母牛299头，兑现补贴资金59.8万元，预计2023年底河湾村的肉牛饲养量将达到1000头。

　　三是村企结对共建双赢强产业。2023年，河湾村与陕西益东矿业有限公司本着合作共赢的原则达成协议，河湾村以土地入股的形式，提供给企业120亩土地，用于建设温室大棚、种养殖基地和办公用房，企业每年向河湾村支付12万元作为土地入股分红。另外，温室大棚、种植养殖基地建成运行后，优先雇佣本村劳动力，优先代销代购本村农产品，免费向本村养老院提供农产品。

　　三、拓展人居环境整治提升面，建设宜居宜业和美乡村

　　一是人居环境整治纵深推进。河湾村作为宅改试点村，探索出了“人居环境+宅改”的模式，对常年无人居住，且不具备居住条件的房屋进行宅基地确权登记、颁发权属证书后进行拆除，后期有返乡需求时无条件获得原址等面积宅基地。从村内破旧房屋宅基地改革入手，经多方征求意见，反复论证，制定出符合政策要求、群众满意的工作方案，遵照旧房打点测量、签字确认、影像留档、拆除补偿和30年征迁权益保留的确权协议的程序进行。累计腾退宅基地60宗，合计3786.3平方米。同时，启动民居改造项目。2022年，河湾村一组按照农户自筹20%、政府补贴80%的政策，补贴上限为每户6万元，共改造民居38户，农户自筹60.23万元，政府补贴206.76万元。2023年，该村按照农户自筹50%、政府补贴50%的政策，在河湾村二组、五组、六组启动新一轮民居改造工程。

　　二是形成“一二三四五”人居环境整治长效保洁机制。以人居环境整治全域“干净整洁、组组过关”为目标，村“两委”研究制定了“一二三四五”人居环境整治长效工作方法。一建：建立“村规民约”，规范村民自觉遵守环境卫生规定，积极参与清理;两抓：村支部书记全面抓，村主任具体抓;三包：农户包卫生，包绿化，包整洁;四清：清扫庭院，清运垃圾，清除污物塌墙破房，清理积水积雪;五无：无乱搭乱建，无残墙断壁，无露天粪堆，无白色垃圾，无乱堆乱放。同时，设立“群众自筹、集体提取、财政匹配”人居环境整治管护资金，按照农户每人每月2元生活垃圾处理费，神木市财政按5倍给予资金配套，作为农村人居环境治理日常运转经费，实现常态化管护。村内自发组织打扫卫生时，启用村级“义务工”，采取积分鼓励制，凭积分兑换爱心超市的商品。村内每年组织卫生评比，对卫生干净的农户提出表彰，授予“卫生文明户”。(记者 许鹏)