矛盾就地化解 人民安居乐业——安康市探索创新基层社会治理观察

　　□ 记者 张涵博

　　走进安康市汉阴县平梁镇兴隆佳苑易地搬迁安置社区，道路干净整洁，楼房鳞次栉比，老人坐在广场上晒太阳、谈天说地，孩子们在一旁嬉戏打闹。

　　“这个社区真干净，和城里的小区没什么区别”“看得出管理得很好”……3月2日下午，省政协副主席、省委平安陕西建设领导小组领导成员杨冠军带领省政协社会和法制委员会、省委政法委负责同志和省政协委员来到社区内，这里温暖和谐的景象让大家眼前一亮。

　　兴隆佳苑社区是安康市辖区内相对较大的移民搬迁集中安置社区，2018年底建成后，来自周边五个镇办25个行政村443户1756名群众，在这里开始了他们的新生活。

　　平安建设，关键在于富民安民惠民便民，而便民服务和社区管理也是移民搬迁工作的痛点难点。

　　兴隆佳苑社区党支部书记欧波介绍，近年来，社区创新推行“一个支部引领、三大载体支撑、八个中心服务”的“138”搬迁后扶体系。“1”即建强一个支部引领，“3”即建好社区居委会、农村园区、社区工厂三大载体，“8”即建设便民服务中心、物业管理中心、平价超市购物中心、老人照料中心、儿童托管中心、文化活动中心、红白理事服务中心、矛盾调解中心8个中心。

　　“这个模式有效破解了就业产业和服务管理难题，现在山下建社区，社区建工厂，山上建园区，大家的腰包鼓了，日子也越来越好!”欧波说。

　　群众有矛盾怎么办?遇到事该找谁?兴隆佳苑社区把整个社区分为6个板块的一级网格、11个二级网格、29个三级网格，各级网格长分别由党员、社区干部、两代一委、居民代表(楼长)担任，所有群众按照居住情况划归相应网格，日常管理与服务由一二三级网格长分别负责，实现“人到格中去、事在网中办、服务全覆盖”。

　　兴隆佳苑社区是安康大力推行“三线两化一平台”的“321”基层治理模式的一个缩影。近年来，安康市搭建完善“321”基层治理模式“四梁八柱”，以“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以“网格化管理、精细化服务”为路径，以“村级治理平台”为依托，共设立一级网格4179个、二级网格15238个、三级网格30009个，切实做优基层治理微单元;精准划分放心户857844户、关心户90286户、连心户42606户，实行“绿黄红”三色动态管理;30427名党员、5710名人大代表、25708名中心户长常态化联系服务群众。

　　“这种模式在基层用活了，一方面，解决了村上干部职数少，两委班子人数不够的问题;另一方面，服务主体范围被不断扩大，基层治理井井有条。”省政协委员、西安高新区管委会公职律师刘国兴说。

　　在汉滨区建民街道长岭村，调研组在墙上看到，该村按照“就近、就便、就亲”和“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，将全村401户1972人划分为6个一级网格、12个二级网格、15个三级网格。

　　“我们村和十四运会武术散打竞赛场馆一街之隔，在‘321’基层治理模式下，去年，我们调动村里200人参与到全运会服务保障工作中。”长岭村党支部书记李香卫也有自己的思考，他表示，“321”基层治理模式有序推进的同时，也需要完善体制机制，针对目前综治网格长和乡村振兴网格长并存的情况，希望能加以整合。

　　在了解到网格长目前没有工资待遇后，有委员表示，如果把网格长的工作当作一种责任和义务，那么网格长难以获得动力，需要对此进行统筹考虑。

　　“基层网格员无偿义务工作不是长久之计，我在今年省两会上提交了相关提案。”省政协委员、安康市政协副主席孟平在提案中建议，从省级层面对各行业领域网格员保障政策进行统筹，将网格化管理和网格员奖补、人身保险等经费纳入各级财政预算，落实基层网格员薪酬待遇，进一步明确政策标准，确保网格员“经济上有保障、社会上有面子、政治上有前途”。

　　调研组来到安康市青年创业协会，这个成立11年的协会，目前已累计发展会员3650家。2019年11月13日，安康市首个商会人民调解组织——安康市青年创业协会人民调解委员会正式成立。

　　在协会调解委员会办公室，调研组随手翻开一个调解卷宗，这是安康市汉滨区两家公司因双方合作公司持股问题产生分歧继而引发的纠纷，当事人申请由安康市青年创业协会人民调解委员会帮助调解。收到调解申请后，调委会当日下午组成调解员队伍，来到当事人所在公司了解事情原委，并听取双方陈述。经现场调解，双方达成一致意见，对公司股权进行了转让。

　　调研组表示，安康市青年创业协会人民调解委员会为青年创业者在创业过程中遇到的矛盾纠纷，提供了成本低、合法高效的化解途径。

　　2021年省级测评显示，安康市平安建设满意度全省第一，扫黑除恶满意率全省第一，法院系统满意率全省第一，检察系统满意率全省第一，公安系统满意率全省第一，交警系统满意率全省第一……人民对安康市平安建设成效的评价结果，正是对全市社会大局持续稳定、人民群众安居乐业的由衷认可。

　　“重视程度高、任务落得实、风险化解好、特色亮点多。”杨冠军肯定了安康市平安建设工作成效，他说，要推进市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力，开展形式多样的平安创建活动，构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系，强化考评激励，推动任务落实，加快建设更高水平的平安陕西。

　　省政协常委、社会和法制委员会副主任王昊文表示，在新形势下，要坚持以人民为中心，从建设服务型政府出发，强化自治、法治、德治“三治融合”作用，加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局。