优化营商环境 提振企业发展信心——汉滨区政协十五届十八次常委会议小记

　　来昌荣

　　营商环境的优劣，直接关系区域竞争力的强弱，关乎地方经济发展的快慢，环境优则企业兴、企业兴则经济兴。6月23日，汉滨区政协召开十五届十八次常委会议，围绕优化营商环境工作进行专题协商，共谋良策。

　　区政协主席李建飞主持会议，区委、区政府有关领导出席，区发改局、区财政局等相关部门负责人，区政协各办主任、副主任，部分政协委员等列席会议。

　　近年来，汉滨区按照省市关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神，相继印发了《汉滨区优化提升营商环境十大行动方案》《深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》等一系列文件，细化分工，明确责任，各项工作有序推进，如政务服务实现“一窗办理”、审批服务全面启动“一枚印章管审批”、审批流程推行最多跑一次、税务服务多元化等方面取得了明显进步。

　　营商环境时谈时新，没有最好只有更好。为此，今年4月以来，区政协组织委员深入区直部门、五里集中工业区、城东新区和部分企业开展调研，通过召开座谈会、听取汇报、实地走访等形式，详细了解全区优化营商环境工作开展情况。

　　调研组发现，在实际中，汉滨区民营企业发展仍有不少困难和瓶颈，主要体现涉企服务的主动性精准度、执法监管力度、权益法治保障、涉农企业等方面。

　　“部分单位行政审批放权不到位，存在‘人进事不进、事进权不进’现象，事中事后监管和并联审批还不完善，运行机制不健全;部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，致使群众企业来回跑，‘最多跑一次’没有完全实现。”区政协经济委办主任陈国峰代表调研组发言时表示，目前汉滨区行政审批服务局从事行政审批工作人员仅10人，301项行政审批事项全部转化后，一个审批股室承担大量的审批工作，服务质量和时效难以保证。

　　他建议，要在破解“放”不彻底、“管”不到位、“服”不高效的问题上下功夫，创新人事编制管理方式和管理岗位人员选拔任用、聘任管理办法，提升服务企业和项目的能力;要进一步提升网上办事精细化水平，更大范围扩大“一网通办”，着力解决企业和群众反应突出的来回跑等问题，提升政务服务的便利化水平。在政策宣传、招商引资等方面，各部门要根据各自职能，以“党史学习教育”为民办实事活动为契机，对优化营商环境工作进行多角度的宣传和解读，结合城市创建造良好的人文环境和社会氛围，让招商引资企业招得来、留得住。

　　在加强人才建设、提高服务质量方面，晏长丽委员认为，随着改革和持续减权放权授权的新形势，集中审批服务的任务会越来越重，在加大人才培养力度之外，对涉及划转的事项应实行“人随编走、编随事走”，及时划转人员和编制，增强审批服务力量。

　　在走访中，黄琳委员发现，尽管中省市先后出台了不少优化营商环境政策措施，但企业的知晓率不高，致使部分政策只停留在纸上，没落到实处。

　　“建议由区政府牵头，发改、财政、税务等部门配合参与政策传导机制，明确责任，实施部门联动，对享受扶持政策的中小企业实施动态监测，同时建立督查机制，对相关部门落实办法、力度、效果进行督查，为深入落实扶持政策方法提供参考依据。”黄琳建议到。

　　市场经济也是法治经济。在民营经济企业权益法治保障方面，王洪波建议，推进涉企收费制度改革，进一步清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费，健全完善收费目录清单动态调整机制，及时向社会公布，做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”;要加强部门执法检查联动，突出发挥审计监督作用，形成规范涉企收费、减轻企业负担的长效机制，严肃查处，坚决管住伸向企业乱收费的“黑手”;加大事关市场秩序安全、群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处强行供料、强揽工程、阻挠项目建设、欺行霸市等违法违规行为，切实保护市场主体合法权益，创建诚信规范的市场环境。

　　新环境催生新业态。对于新兴产业，王洪波还建议在审批方面要主动借鉴外地经验，切忌推诿“躺平”，同时采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施，保证产业稳定发展。

　　“金融服务存在结构性失衡，中小微企业贷款难、融资难问题依然普遍存在;担保机构的风险分担和损失补偿机制仍未健全，即便有分担机制，但银行在操作上分别对待，出现不愿分担或转嫁给贷款户的现象，使得担保体系整体功能难以发挥。”李天平表示。

　　他建议，银行应完善信用担保服务体系，进一步开放担保准入门槛，建立完善抵押质押评估登记平台，自觉履行银担风险分担机制，发挥担保在中小企业融资中的杠杆和桥梁作用，为中小企业创造更多的融资机会。

　　在农业产业方面，“三变”资金存在隐患。梁静娜委员谈到：“农业园区的三变资金大多投入在道路、厂房等基础设施建设，该资金所有权仍归村集体组织。一旦村集体收回资金，园区发展便遭遇打击。

　　区政协副主席周裕厚也关注了此问题，他建议类似的资金使用，投入在基础设施建设的部分，其所有权归集体所有、使用权归经营主体(可设置年限)，且这部分资金不再参与分红，而经营流动资金继续参与分红，以此稳定三变资金的使用，同时给经营主体吃下产业发展的“定心丸”。

　　近4个小时的协商议政，委员们热烈讨论、广泛互动，大家纷纷表示，希望通过积极建言献策，真正为优化汉滨区营商环境，激发经济发展活力提供智力参考。