王 农：税收视角下我省县域经济发展状况及建议

　　记者 杜静波 摄

　　5月31日，省政协月度协商“以产业园区为抓手 大力发展县域经济”座谈会召开。

　　陕西省税务局副局长王农介绍：

　　4月18日，刘国中书记对我局报送的县域经济分析报告批示“税务局的分析很有价值，可以作为发展县域经济的重要参考”。下面，我仅从税收角度就我省县域经济发展情况，做简要分析，供大家参考。

　　一、发展现状

　　2021年1-3月，全省77个县税收总量293.67亿元，同比增长39.89%，占税收总量的比重上升至25.76%。从税收视角看，我省县域经济在取得了长足进步的同时，也存在着以下几个薄弱环节：

　　(一)税源基础还比较薄弱。2020年，全省77个县入库县级税收282亿元，而同期30个区的入库税收是705亿元，平均每个区税收是每个县的6.4倍。从毗邻省份对比看，四川平均每个县入库税款5.1亿元，是我省的1.4倍。数据反映我省县域税收规模较小，税源基础较为薄弱，经济实力有待进一步增强。

　　(二)县域间发展差距较大。2020年，税收排名前10位的县，占县级税收的比重超过6成;而排名后10位的县，占比不到2%。从陕北、关中、陕南三个板块看，三个区域县级税收比例约为6∶3∶1，陕南县级税收不足陕北的六分之一。我省县域经济发展不够均衡，县与县间发展差距较大。

　　(三)产业结构尚需进一步优化。2020年能源、建安、房地产三行业税收占县级税收的比例高达65.8%。2019-2021年，陕北能源主要三县采矿业开票销售额占比由34.16%提高至40.17%;陕南24县建安房地产业占比由25.2%提高到35.4%。我省县域新兴产业发展不足，县域经济仍然主要依赖传统产业，而且陕北对资源，陕南对房地产的依赖度仍在持续上升。

　　(四)县域重点企业数量不够。全省77个县，绝大多数无亿元以上纳税企业，平均每个县纳税超过千万元的企业只有3户，远低于市辖区平均13户的水平，仅有的个别几户，还是县级财政不分享增值税的信用社或阶段性基础设施建安企业。县缺支柱行业，乡缺重点企业的现象还较为普遍。

　　二、意见建议

　　(一)优化对县域经济发展的考核。建议完善以高质量发展为导向的县域经济发展考评办法，建立发展规模、结构、效益、活力等多角度的综合评价考核制度，突出财源建设、税收质量、生态建设的发展实绩，健全争先进位奖励机制。

　　(二)加大对县域经济的资金支持。建议加大对县域的财政支持力度，完善新引进企业和县域企业税收划分比例，让利县级财政，提高财力保障水平。设立县域经济发展专项资金，实行县域产业激励政策和县级税收增长奖励政策，助力我省县域经济发展壮大。

　　(三)降低县域产业同质化水平。建议在尊重市场规律的基础上，支持各县深度融入中心城市和区域经济板块，因地制宜做精做大做强特色优势产业。大力支持 “飞地经济”发展，突破县域行政区划限制，推进跨县域资源产业整合，降低县域产业同质化水平，促进我省县域经济高质量发展。

　　三、税务部门下一步举措

　　一是用好税收杠杆，助力县域经济降本增效。建立“网格化”推行税费优惠政策落实“一线工作法”，一个行业一个政策包，精准推送优惠政策，完善“直达快享”“不来即享”等便利化举措，切实降低县域市场主体税费负担。

　　二是用活税收数据，服务党委政府经济决策。发挥税收大数据全面、准确、及时、颗粒度细的优势，探索建立反映县域经济发展的税收指标体系和景气指数，及时跟踪监控县域经济运行态势。

　　三是优化税收服务，激发县域经济发展活力。对县级重点建设项目，实行一对一的管家式税收服务。深化“税银互动”机制，推广“金融云平台”，建设“首贷中心”，推动授信对象向县域市场主体倾斜，破解县域经济发展的资金难题。