李晓宁：黄河流域陕西段水资源节约集约利用对策

　　记者 杜静波 摄

　　4月15日，陕西省政协召开月度协商座谈会，会议围绕“黄河流域水资源节约集约利用”建言献策。

　　农工党陕西省委员会人口资源环境委员会副主任，西北政法大学商学院院长、教授，西北政法大学公共经济与管理研究中心主任李晓宁介绍：

　　黄河流域陕西段水资源节约集约利用对策 农工党陕西省委员会 水资源短缺是我省经济社会高质量发展的严重制约因素，加快推进我省水资源节约集约利用，是陕西黄河流域实现生态保护和高质量发展的现实要求和必然选择。

　　一、现状

　　黄河流域陕西段流域面积占全省总面积的64.8%，属典型大陆性季风气候区，年均降水总量为705.68亿m³，人均水资源量约345m³，是全国人均值的1/8。2019年，我省人均用水量238.8m³，仅为全国人均用水量4311m³的55.22%;我省自2011年至2019年间，总用水量持续增长，各行业用水量持续增长，其中农业、工业、生活、生态用水10年间分别增加5.10、1.60、6.33、2.38亿立方米。农业始终是用水大户，占用水量的50%以上。

　　二、存在问题

　　一是水资源短缺，节约集约利用程度低。近年我省平均水资源总量为412.86亿m³，黄河流域陕西段平均水资源总量仅为111.81亿m³;全省人均水资源占有量为239.5m³，黄河流域陕西段人均水资源占有量仅为198.7m³，我省黄河流域水资源总量不足较为突出。二是各地区水资源时空分布严重不均，供需矛盾突出。关中、陕北、陕南水资源承载能力差异明显。三是部分区域水污染严重，水生态与环境形势严峻。我省污水处理率不断提高，但与治污形势要求尚有差距。由于持续干旱和水资源短缺，黄河流域国民经济用水挤占生态环境用水严重。

　　三、对策建议

　　(一)提升农业水资源节约集约利用水平。提升农业水资源利用效率是水资源节约集约利用的重点。应持续扩大农业灌溉节水工程，提高农业用水效率;根据当地水资源条件，因地制宜确定农业产业结构和种植结构，并严控高耗水作物种植面积，积极扩大节水耐旱作物种植比例;完善农业节水补偿机制，激发农户自主使用农业节水技术。

　　(二)加快节水型社会建设，重点推进省内南水北调工程。解决我省黄河流域水资源短缺问题，必须节流与开源并举。陕北应加强生态保护，加大水资源的污染防治与监管工作，改善水资源质量，进一步缓解水资源的供需压力，分别在延安、榆林等地区新建大、中、小、微相结合的调蓄工程，实现引黄调蓄系统化，推进黄河水资源节约集约利用;充分利用长江流域的充沛水资源，加大跨流域调水工程建设，为我省沿黄地区经济社会发展提供水资源支撑和保障。如引汉济渭工程建设对关中地区未来的经济发展具有重要意义。

　　(三)加大沿黄地区污水治理措施，提升污水处理率。建立水资源保护和水污染防治长效机制，重视黄河流域周边生态环境保护，重点保护源区、河口等关键区域;对于工业废水排放进行严格把控，加强对污水源头的管理,制定流域辖区企业排污标准,对污染严重或排放标准不合格的企业应采取改造、关停的措施,加大惩罚力度，加强企业参与环境保护的意识;提升我省沿黄地区在污水治理和再生水工程建设的资金补助，增加科技投入，加大再生水资源产量，提高污水利用率。

　　(四)以绿色简约生活引导，提高水资源节约集约意识。将水资源节约集约利用知识理论纳入学校教育，强化全社会水资源忧患意识、节约意识和法治意识，树立全民爱护、保护、节约水资源的社会职责;大力推进公共机构水资源节约，强化公共机构尤其是机关单位水资源节约观念;加强生活废水收集处理和二次利用，城市园林绿化、道路清扫等优先使用再生水，结合海绵城市建设和百城提质工程建设，提高雨水资源利用水平。