李健彪：关于老龄服务工作的对策建议

记者 杜静波 摄

　　12月1日，陕西省政协召开“老龄社会服务保障体系建设”月度协商座谈会。

　　会上，西安市政协社会法制和民族宗教委员会主任李健彪建议：

　　一、完善落实养老政策体系，开展全民健康促进计划

　　一是将老龄服务体系建设列入“十四五”规划，整体谋划、统筹推进。二是进一步完善机构养老、社区居家养老服务政策支持体系，加大投资和扶持力度。三是加强组织领导，强化统筹协调，健全工作机制，完善新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”工作规则，严格落实相关政策法规。四是推动实施老年健康促进行动计划，开展老年健康教育宣传活动，为老年人提供面对面的精神关怀、心理疏导、健康指导等服务。五是完善相关疾病预防政策，从青壮年期就开始推行市民健康保健计划，健全疾病预防体系，降低市民60岁以后的疾病发病率和失能率。

　　二、加强老龄服务体系建设，打造社区智慧养老新模式

　　一是加强机构养老服务设施建设，加大养老机构公建民营改革力度。鼓励民间资本改造企业厂房、商业设施及其他社会资源用于养老服务。构建以龙头机构为核心的发展联合体，完善服务规范、服务方式、收费标准、权利义务和监管体系，以点带面，实现整体推进。二是培育市场主体，打造智慧社区养老服务新模式。立足老年人多样化的养老服务需求，深化养老服务市场供给侧改革，加强政策创制，优化养老服务发展环境。建议以创建“全国智慧健康养老示范基地”为抓手，积极筹建养老服务信息平台。整合政府、医疗机构、为老服务组织、养老服务设施、专业服务队伍等各方力量和资源，通过“虚拟养老院”、“掌上养老院”等智慧养老模式，提供以家庭医生签约服务、呼叫救助、居家照料、健康服务、安全防范为主要服务内容的智能化社区居家养老服务，建立完整的适老服务体系和产品供应链，实现个性化、智能化、精准化服务。

　　三、完善农村老龄服务政策体系，加大设施建设力度

　　一是将农村养老工作纳入惠民工程和目标考核范围，规范项目建设标准，逐步完善政策体系，推动农村养老工作的稳步发展。二是大力推进敬老院等农村公办养老机构打开围墙，向附近老年人开展延伸服务。三是支持社会组织和志愿者进入农村幸福院为老年人服务，将农村幸福院进行资源整合，逐步转型提升为集长期托养、日间照料、居家服务为一体的综合养老服务中心。四是鼓励民办养老机构向农村老年人开展延伸服务，创新运营机制和模式，促进农村养老服务业发展。

　　四、加快推进医养结合，提高老年人医疗保障水平

　　一是鼓励引导一级以上医院设立老年病科，并配备一定比例的住院床位。充分利用闲置医疗资源，开设医疗护理型床位或病区，发展康复、临终关怀等老年医疗护理服务特色科室。二是鼓励社会资本开办老年医院、老年康复医院、老年健康管理中心、安宁疗护中心等机构，为失能老人就近提供医养服务。三是实施居家失能老人医疗服务、健康管理、养老服务全覆盖，建立居家医养服务质量监管机制。四是扩大现有医疗保险中失能(半失能)老人医疗及照护费用的保险报销范围。建立失能老人长期照护保险制度，增加商业长期照护保险类别，提高抗风险能力。