筑牢防止返贫 “最后一道防线” ——铜川市政协 “巩固提升脱贫攻坚成果，建立防止返贫长效机制”双月协商侧记

　　记者 蒋维博

　　脱贫之后怎么办?如何巩固提升脱贫攻坚成效?如何推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接?11月12日，在脱贫攻坚进入最后收官的关键阶段，铜川市政协召开今年第四次双月协商座谈会，围绕“巩固提升脱贫攻坚成果，建立防止返贫长效机制”进行专题协商。

　　夯实贫困群众增收基础

　　产业增收是贫困群众稳定脱贫和可持续发展的根本，王策委员建议，要重点扶持支柱产业、优势特色种养业、扶贫产品加工业、扶贫产业园等项目建设，将产业项目嵌入铜川全域旅游和镇域经济发展当中。

　　“彻底改变农产品‘原字号、粗加工’状态，做足农业产业‘接二连三’文章，提高农产品附加值，促进三产融合发展。”针对优势扶贫产业规模不大等实际情况，王策建议，加强扶贫产业强链补链项目的推进，加大冷藏贮运、精深加工、物流园、农产品交易市场建设力度。

　　就业是民生之本，只有进一步稳定了就业，才能让贫困劳动力有了稳定的收入。王策建议，在稳岗就业上要下足“绣花功夫”，注重贫困劳动力培训质量，增强致富本领。实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。鼓励企业、社区工厂、就业扶贫基地吸纳贫困劳动力就业，确保贫困劳动力稳定就业。

　　推动扶贫资产健康运营

　　脱贫攻坚以来，铜川市投入近23亿元用于产业发展，实施产业扶贫项目1100余个，累计投入3.78亿元支持贫困村集体经济发展，实现了174个贫困村集体经济产业项目全覆盖，建成社区工厂50家，直接吸纳就业1244人。

　　市政协委员、耀州区农业综合执法大队队长刘国际在工作中发现，部分扶贫产业项目存在散、小、弱的问题，缺乏市场竞争力，潜在着经营亏损风险，扶贫资产保值增值存在隐患。

　　为确保确扶贫资产保值增值，他建议建立项目后续管护机制，完善扶贫产业项目管理制度、评估制度、带贫主体评估制度、履约履责定期检查制度和奖补制度等，确保扶贫资产“零风险”，促进扶贫产业持续增产增收，确保带贫益贫长期稳定。

　　“部分外贸加工型社区工厂受新冠疫情及市场等因素影响，订单缩减，用工不足，达产达效遇到困难。”对于调研中发现的新苗头，刘国际建议，及时研究解决社区工厂拓展市场遇到的问题，为社区工厂发展提供全要素服务，将社区工厂发展与脱贫攻坚、乡村振兴深度融合，促进社区工厂提质增效。

　　筑牢防止返贫长效机制

　　经过五年的奋战，铜川市脱贫攻坚取得了显著成效，所有贫困村全部达标退出，所有贫困区县全部摘帽，实现了全市整体脱贫。委员们在调研中看到成绩的同时，也发现脱贫攻坚工作还存在弱项和短板。

　　“有的脱贫户家庭收入刚刚超过国定贫困线，且转移性收入占比较高，如果未来的帮扶政策滑坡、帮扶力度减弱，他们有可能再次返贫。” 市政协委员、市委政研室副主任高继军对一些贫困户脱贫成果巩固表示担忧。

　　不仅如此，高继军在调研中还发现部分贫困村仅盯住建档立卡贫困户，轻视了非贫困户的发展，没有因地制宜地制定统筹兼顾发展规划，导致“贫困户脱贫，非贫困户致贫”现象，形成新的不平衡。

　　巩固脱贫攻坚成果既要防止现有建档立卡贫困人口返贫，也要防止新贫困的产生。高继军建议，建立脱贫户“过渡期”帮扶机制，“过渡期”内，对已脱贫摘帽贫困户，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，做到帮扶政策不变、力度不减，“扶上马送一程”，巩固脱贫效果。

　　他同时建议，全面排查非贫困户特别是“边缘户”中存在的“两不愁三保障”问题，不漏一户、不落一人，研究制定针对性帮扶措施，构建“帮困不漏户”的全覆盖帮扶机制，防止非贫困村“边缘化”而成为新的致贫对象。

　　在社会保障政策落实方面，委员们建议：聚焦特殊群体，按照“兜底线、织密网、建机制”要求，紧盯“三类人群”，确保将符合政策的人员及时纳入兜底保障范围，筑牢“最后一道防线”，彻底解决贫困群众的后顾之忧。

　　“将脱贫攻坚工作中形成的好经验、好做法以制度的形式固化下来，延续到乡村振兴工作中去。”出席座谈会的市政协副主席彭群才提出，要提早谋划后脱贫攻坚时期发展规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，真正使脱贫攻坚成效获得群众认可、经得起历史检验。

　　市政府副市长白崇军在听取了委员们的意见建议后表示：“委员们发挥他们的专长，对脱贫攻坚对下一步工作重点和方向进行了明确和梳理，针对工作中存在的不足和问题，提出了真知灼见，为我们‘回头看’，促进工作落实提供了强有力的支持和支撑”。