打造农村就业创业热土 助力打赢脱贫攻坚战

　　□ 渭南市政协

　　4月中旬，渭南市政协成立专题调研组，先后深入临渭区、大荔县、白水县，通过实地走访、听取汇报、座谈交流等形式，对全市农村劳动力就业创业情况进行了实地调研。随后又召开专题协商会，就调研情况开展协商建言。调研组针对就业难问题依然突出、就业创业服务和扶持力度有待加强、技能培训仍需深化、就业脱贫任务艰巨等存在问题提出了意见建议。

　　通过实地调研，调研组认为，从总体来看，全市农村劳动力就业创业总量不断扩大，就业创业结构持续改善，就业创业质量稳步提高，就业创业局势保持稳定。为推进全市农村劳动力就业工作，渭南市成立了农民工工作领导小组，制定出台了支持农民工返乡创业的实施意见，实施了返乡创业就业“十百千万”工程，为促进农村劳动力就业创业打下了坚实基础。创建了6个市级农民工回乡创业示范县、24个农民工回乡创业示范园区，建成11家农民创业孵化基地，认定74个农村劳动力就地就近就业示范乡镇、234家就近就地就业示范基地(企业)，为农民工创业提供了平台。通过各项扶持扶贫优惠政策的落实，有效促进了农村劳动力就业，全市年均农村劳动力就业102万人，目前全市已有6.8万人回乡创业，创办各类经营实体3.7万家。

　　存在问题

　　一是就业难问题依然突出。农村劳动力综合技能差、专业性不强，难以进入较高层次的产业，不能满足用工单位的基本需求，另外，企业工资薪酬等待遇也不能满足就业者的期望，“两难”问题依然存在;渭南总体以农业为主，工业总量小，企业数量少、规模小，带动就业十分有限;受疫情影响，三产服务业复工缓慢，加之经济下行压力导致市场整体萎缩，不但原用工数量减少，新增就业岗位也很难实现预期水平。

　　二是就业创业服务和扶持力度有待加强。农村劳动力就业仍存在盲目性，主要靠自发性实现就业，用工信息和就业指导还需加强;创业企业大多起点低、底子薄、抗风险能力差，创业者缺乏市场分析能力、组织经营管理能力，难以适应市场、驾驭市场;农村创业者初期投资大多靠外出务工积累的资金，一次性投入到项目中去，后续资金缺乏，融资渠道不畅，影响创业的积极性。

　　三是技能培训仍需深化。创业就业培训宣传还不能满足现实需要，受众面不广，特别是农村贫困群众缺乏技能;就业培训针对性、实用性不强，培训技能与就业需求对接不畅;专业培训相对薄弱，没有突出品牌效应，培训的人才专业性水平参差不齐，不能完全适应市场需求。

　　四是就业脱贫任务艰巨。目前贫困劳动力主要依靠镇村特设公益性岗位，从事社会保障、保洁绿化等工作，受疫情和经济发展影响，外出就业艰难，农村就业压力不断增大，特别是贫困群众多数缺文化、缺技能、缺资金，仅靠公益性岗位很难实现自主脱贫和永久脱贫。

　　意见建议

　　(一)加大宣传力度，营造创业就业良好氛围。一是充分利用各种媒体、网络，宣传创业就业扶持政策，营造政府鼓励、社会支持、政策扶持创业就业的社会氛围。二是加强法律法规、创业成功典型的宣传，引导树立创业就业新理念，推进大众创业、万众创新，为渭南追赶超越贡献力量。三是加快推进创业就业服务信息化建设，及时采集和发布人力资源供求信息，促进信息资源共享，为创业就业人员提供更加便捷、及时、高效的信息化服务。

　　(二)创新服务模式，拓宽创业就业渠道。一是针对当前防疫影响，企业复工复产缓慢等因素，按照输出就业与就地就近就业相结合的工作思路，制定切合实际的创业就业规划，多途径化解就业压力和矛盾。二是充分利用苏陕、省际、省内劳务协作交流活动，提高劳务输出的有序化对接程度，加大对劳务输出工作的引导、管理、组织;全面加强各县(市、区)的劳务协作，组成市、县、镇、村四级微信服务平台，构建高速有效的“点对点”劳务输出服务。三是继续打造发展平台，加大招商引资，培育壮大农业产业化龙头企业，支持农村合作社建设，大力发展第三产业，拓宽就业渠道，扩大就业。

　　(三)扩大示范效应，激发大众创业动能。按照“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的思路，积极创建农民工创业示范工作。一是充分发挥示范县、示范园区、示范乡镇和孵化基地作用，完善鼓励创业的政策体系，健全集培训、融资、项目推荐、专家咨询、跟踪服务为一体的扶持创业工作体系，吸引更多创业企业入驻。二是制定出台创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，多渠道、多层次为创业者提供方便，营造良好的创业氛围。三是落实“十百千万”稳就业工程实施意见，树立一批创业标兵和典型，激励和带动更多的返乡人员创业，推动以创业带动就业。

　　(四)注重技能培训，提高创业就业人员素质。一是整合培训资源，大力开展有针对性的技能培训，扩大培训规模，延长培训期限，提升培训效果。二是充分发挥本土职业院校作用，加快职业教育发展，着力培养满足不同层面、不同企业、不同群体需求的职业人才。三是创新培训形式，针对农村实际情况和群众需求，要打破固有模式，创新思路，做到应培尽培、培用结合。四是把创业就业培训与企业经营管理结合起来，加强企业员工岗前和在岗培训，提高企业经营管理水平，促进企业做大做强，带动创业就业。

　　(五)加大扶持力度，助力脱贫攻坚战。结合学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，联系渭南实际寻找差距，扎实做好稳就业工作，落实好保居民就业任务。一是把创业就业与脱贫攻坚紧密结合起来，实施大户带、企业带、合作社带的扶贫模式，让贫困户的土地、资产、资金、劳动力都能发挥其作用和价值，促进贫困户就地就近就业，实现增收脱贫。二是整合各级财政配套资金，加大政策扶持力度，对贫困家庭优先免费培训有技能的劳动就业者，让贫困群众掌握一技之长，增强脱贫能力。三是加强渭南劳务特色品牌的打造和扶持，扩大品牌影响，推动企业发展，引导吸纳更多的贫困户就业。