扶贫农场 脱贫攻坚的生力军

　　□ 佳县政协

　　扶贫农场(工厂)是佳县在扶贫实践中的探索和创新，是一种以产业为基础、村集体经济组织(企业、合作社)为载体的新型农村经营主体。为推动扶贫农场(工厂)健康快速发展，9月16日至17日，佳县政协组织部分委员先后深入谢家沟、赵大林、向阳湾、赤牛坬、王宁山等8个扶贫农场(工厂)，通过现场视察、听取汇报、走访企业、访谈农户等方式，对全县扶贫农场(工厂)发展情况进行专题调研，并会同县委组织部、农业农村局、扶贫办等部门进行座谈协商。

　　为解决产业扶贫项目小散弱问题，近年来，佳县通过整合村、企业、合作社资源，创新发展扶贫农场(工厂)，让贫困群众通过进场(厂)务工、入股分红、土地流转和参与经营等方式挣薪金、分股金、拿租金，助力脱贫攻坚。截至目前，佳县共有扶贫农场(工厂)18个，其中扶贫农场13个、扶贫工厂5个，涵盖了种养加、乡村旅游、光伏电站等行业。

　　存在的问题

　　(一)认定办法不明确。调研中发现，扶贫农场(工厂)因立地条件、产业方向、经济基础不同，发展程度不等;扶贫农场(工厂)缺乏一套规范的认定办法，农场(工厂)的业务管理单位交叉不明，多存在对扶贫农场(工厂)的概念、运行模式、发展方向不清等问题。

　　(二)发展资金短缺。一是扶贫农场(工厂)是在村集体经济基础上发展起来的，多数村集体经济实力薄弱。二是扶贫农场(工厂)的基地、基础设施等前期项目已完成，因缺乏后期发展资金，导致扶贫农场(工厂)不能真正投入运行。三是扶贫农场(工厂)没有资格争取信贷资金。

　　(三)人才缺乏。扶贫农场(工厂)的管理人才、技术人才数量不足，文化素质偏低，接受技术能力不强，科技创新能力不足。

　　(四)运行不规范。一是扶贫农场(工厂)没有营业执照，大多数没有专门的办公场所，缺乏基本的办公设施。二是扶贫农场(工厂)普遍缺乏管理制度、财务制度等。三是扶贫农场(工厂)管理人员分工不明、职责不清，一旦发生事故，难以追究责任。四是管理运行机制不健全。部分扶贫农场(工厂)在建设中，行政干预过多，存在大包大揽现象，农民参与扶贫农场(工厂)建设的主动性、独立性不强，等要靠思想仍然存在，没有形成市场化管理运作机制。

　　意见和建议

　　扶贫农场(工厂)是带动群众稳定增收的主要载体，发展扶贫农场(工厂)既要加强内部管理，还需政府牵头、各部门联合参与、镇村干部齐心协力，共同推进扶贫农场(工厂)健康快速发展。

　　(一)应尽快出台政策，通过培训提高认识

　　一是从产业规模、产业效益、从业人员数量、辐射带动能力等方面综合考虑，制定扶贫农场(工厂)认定办法。二是要把扶贫农场(工厂)的建设工作纳入乡镇年度目标责任考核，落实乡党委书记一把手的主体责任。三是要对全县分管扶贫农场(工厂)的相关领导、镇党委书记、业务骨干进行培训，提高思想认识，推动扶贫农场(工厂)发展。

　　(二)加大扶持力度，增强扶贫农场(工厂)发展后劲

　　一是要继续推行“县级领导包抓，牵头单位主抓，配合单位协作”的模式，齐抓共管、夯实责任。对有发展前景的扶贫农场(工厂)给予政策倾斜，不断壮大其发展实力。二是整合农业、扶贫等财政资金，加大支持力度，增强扶贫农场(工厂)发展后劲。三是金融部门要适当放宽贷款政策，把扶持扶贫农场(工厂)作为农村信贷的重点，为扶贫农场(工厂)的运营提供资金支持。

　　(三)多渠道引进人才，提升科技支撑能力

　　一是培育本地乡土专业技术人员。把县域懂经营、会管理的乡土能人聘进扶贫农场(工厂)，鼓励其参与扶贫农场(工厂)建设。二是通过招考等渠道，为扶贫农场(工厂)选聘专业人才。三是定期开展培训，邀请专业人员实地指导，帮助扶贫农场(工厂)解决生产、加工、营销过程中的困难和问题。四是抽调专业技术人员派驻扶贫农场(工厂)，进行全程跟踪服务，鼓励科技人员入股，并在职称评定、职务晋升方面给予优先。五是加强扶贫农场(工厂)与科研院所、大专院校的联系，建立稳定的合作共赢关系，组建技术服务团队，强化扶贫农场(工厂)发展的科技支撑。

　　(四)强化管理，激发扶贫农场(工厂)发展活力

　　一是在未出台政策之前，建议县委、县政府临时指定农业、扶贫、文旅等业务部门管理扶贫农场(工厂)，明确工作职责，解决必要的办公场所和办公设施，完善日常管理、财务管理等制度。二是要建立完善的利益联结机制，积极推行“村集体合作社+龙头企业(能人大户)+农户(贫困户)模式”，发挥农民的主观能动性，让更多农民自愿参与扶贫农场(工厂)建设，激发扶贫农场(工厂)发展活力，真正让农民受益。

　　(五)试点先行，个体与整体并进

　　各乡镇要根据实际情况，从产业、村集体经济、企业、人才等方面对比，选择好扶贫农场(工厂)试点，总结成熟经验，推广成功做法。县委、县政府要统筹安排，将地域相邻、产业相近的扶贫农场(工厂)整合抱团发展，制定差异化发展策略，实施标椎化品牌化特色化发展，有效降低同质化竞争，集中人力物力财力，做大做优做强扶贫农场(工厂)。