大会发言 |雷秀娟：关于推进脱贫攻坚和乡村振兴融合发展的建议

　　
省政协常委，陕西师范大学计算机科学学院副院长 雷秀娟（记者 杜静波 摄）

　　脱贫攻坚和乡村振兴是相互支撑、相互配合、有机衔接的，两者融合发展对于协调推进脱贫攻坚与乡村振兴具有十分重要的意义。

　　为此建议：

　　一是要做好组织保障的有机结合。党委和政府要提高政治站位，明确推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合的主体责任，成立实施乡村振兴战略暨脱贫攻坚领导小组，科学统筹工作，确保脱贫攻坚与乡村振兴“一盘棋、一体化”式推进。

　　二是要做好体制机制的有机结合。将推动攻坚、助推摘帽一整套有效机制办法与乡村振兴“打包配套”使用，积极研究建立乡村振兴战略暨脱贫攻坚决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、事项跟踪办理机制等，按照一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，真正实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。

　　三是要做好推进动力的有机结合。农村集体经济是脱贫攻坚与乡村振兴的基本保障和强大源动力。发展集体经济产业是确保贫困户有相对稳定收入的重要渠道，同样也是推进乡村振兴战略落实的关键所在。针对目前集体经济薄弱的现状，要紧紧围绕“资源、资产、资金”三要素，因村施策，精准发力，按照“一镇一业、一村一品”发展模式，努力探索新路径，创新经营模式，发展壮大村级集体经济。要注重村企村社联建，整合资源，推进专业化、合作化生产和经营，走规模化发展路子，增加抵御风险的能力。

　　四是要做好产业项目的有机结合。产业发展助推脱贫攻坚，产业兴盛支撑乡村振兴。将脱贫攻坚需提档升级的工业产业、农业产业、旅游扶贫、生态建设等发展项目，以及电力建设、水利建设、交通建设、易地扶贫搬迁等基础建设项目，打捆编入乡村振兴的发展规划。优化调整农业产业结构，积极培育优质农产品品牌，搭建网络电商、“农超对接”等销售平台，实现低收入农户与现代农业发展有机衔接。多措并举，因地制宜、因村施策，种养加销有机结合、一二三产融合发展，做大做强能够带动群众稳定增收、长期受益的致富项目和主导产业。坚持标准化生产、品牌化经营、产业化开发，着力培育农业园区、合作组织、家庭农场、专业大户、职业农民等为重点的新型农业经营主体。

　　五是要做好设施建设和公共服务的有机结合。脱贫攻坚不能为脱贫而脱贫，要在基础设施建设、新型城镇化、社会保障制度等方面全面推进，把乡村振兴统筹融合起来，在脱贫攻坚过程中，系统完善基础设施建设、城镇化建设，完善社会保障制度，切实提高农村居民社会保障水平。着力加强农村道路、饮水、电力、通讯等基础设施建设，重视抓好以改水、改厕、垃圾、污水处理等为重点的农村环境综合整治，全面提升农村人居环境，提高乡村综合治理能力。加强交通物流设施建设，打通乡村产业“引进来”和“走出去”的动脉系统。加强农田水利基础设施网络建设，保障好农业种植业优质高产高效的源头。加强农村现代能源体系建设，提供乡村产业集聚发展、绿色发展、循环发展的动力支撑。加强信息化基础设施建设，系牢乡村产业迈向现代化、智能化、平台化、虚拟化的关键纽带。

　　六是要做好要素保障的有机结合。加强农民职业技能培训，继续深化实施激励农村创业机制，完善返乡农民工创业支持政策，激发脱贫攻坚与乡村振兴的内生动力。推广多种形式的适度规模经营，大力发展土地股份合作社，加大土地规划调整，盘活农村存量建设用地。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，探索建立封闭运行的乡村振兴贷款风险金制度，通过政府购买服务等方式，鼓励和规范工商资本下乡，引导社会资本投入农业农村。