小事不出村 大事不出街道 矛盾不上交 人民调解：筑牢平安延安“第一道防线”

　　□记者李荣何欣润

　　“基层调解工作在平安陕西建设中发挥着不可或缺的作用，工作值得肯定。”“小岗位发挥大作用，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，和事佬调解室值得大力推广。”……11月12日，当省政协平安陕西建设三级联动民主监督调研组来到延安市宝塔区枣园派出所调研时，“张思德义务调解队”让调研组成员眼前一亮。

　　延安，是中国共产党人的精神家园。在延安城西北8公里处就是枣园，在这里，毛泽东同志为追悼张思德同志发表了著名的《为人民服务》演讲，从此，为人民服务成为共产党人的精神指引。

　　作为全国一级公安派出所，多年来，枣园派出所始终以“为人民服务”为精神指引，不断探索新时期红色警务模式。自2006年起，为传承红色基因，枣园派出所先后建立了张思德义务调解队、张思德义务巡逻队、张思德义务服务队、张思德义务宣传队“四个义务队”，着力打造新时代“张思德品牌”红色警队。

　　离退休老民警赵学慧在宝塔分局有着丰富的基层工作经验，退休后，被枣园派出所聘请为首席调解员，协调司法所、地方法庭、村委会等部门，与律师、“两代表一委员”和老党员等组成矛盾联调专班，根据不同矛盾类型，采取不同的调解措施，形成了“群众说事、警官说法、干部联动”的“两说一联”矛盾联调法。

　　据枣园派出所教导员齐延峰介绍，截至目前，张思德义务调解队共调处各类矛盾47起，无一起上访情况发生、无一起投诉发生、无一起民转刑案件发生，实现了“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。

　　在洛川县旧县镇，“和事佬”调解室深受当地群众信任。

　　2013年，为有效解决矛盾纠纷，旧县镇吸纳了当地一批了解社情民意、工作经验丰富、群众威望较高的老支书和老党员，成立了“和事佬”调解室。

　　旧县镇党委书记赵振锋说，“和事佬”调解室的出现，消除了大量本地潜在信访、上诉隐患，化解了民事纠纷，节约了行政和司法资源，经“和事佬”调解室调解，旧县镇无一起民事转刑事案件发生，真正做到了“大事化小、小事化无”。

　　“有时候，一杯热茶、一张椅子、一张笑脸就会化解好多矛盾，在我们眼里是小事，但在群众眼里就是大事!”旧县镇“和事佬”调解室调解员荆安民说，虽然调解工作辛苦，全程义务服务，但看着群众经过调解员做工作，能化干戈为玉帛，心里真是高兴。

　　2017年李珊、王延明、王榜芹交通肇事案造成一死一伤，该案涉及后续治疗，赔偿总价高达300多万元。为此，交警队、法院依法调解多次未果，经“和事佬”调解室介入协调，最终达成由李珊向王榜芹支付住院费、医疗费，王延明支付丧葬费死亡赔偿费的协议，双方接受并执行了协议，未产生后续纠纷。

　　“这样的典型案例还有很多，通过‘和事佬’调解室确实发挥了意想不到的作用，达到了法院司法判决庭前调解未达到的效果。”洛川县政法委书记王晓宏说，截至目前，“和事佬调解室”累计调解各类纠纷、交通肇事、土地征用、离婚悔婚案件400余起，减少了当事人诉讼，化解了基层矛盾。为此，“和事佬”调解工作机制入围2017年全国创新社会管理典型案例，并在全县进行推广。

　　王晓宏坦言，目前“和事佬”调解室覆盖面为60%，但覆盖面还不够，还有待进一步加强。

　　作为化解矛盾纠纷的“第一道防线”，近年来，延安市不断完善矛盾纠纷化解机制，目前全市共有调解组织2186个、专兼职调解员7424名，覆盖矛盾多发、群众关切的物业纠纷、交通肇事纠纷、医疗纠纷、劳动争议、食品药品等重点行业领域，累计排查矛盾纠纷17220件，调处成功16704件，调解成功率达到97%以上。

　　“目前，因公安行政调解与人民调解、司法调解‘三调联动’机制衔接不到位，‘大调解’格局尚未形成，影响了‘枫桥经验’在延安落地生根。”延安市公安局副局长赵军政建议，应坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解处理好矛盾纠纷，主动对接居(村)委、群防力量、司法部门等，促成“三调联动”形成常态工作机制，构建“大调解”工作格局。

　　群众代表曹勇锋建议，希望政府能在每一个村镇设立人民调解室，为群众日常纠纷提供服务，把更多矛盾化解在基层。

　　调研组成员、省司法厅调研员高智顺建议，加大基层司法调解人员培训力度，全面落实人民调解员补贴经费和以案定补政策，建立矛盾纠纷排查化解专项基金，提高人民调解员矛盾纠纷排查化解的积极性。

　　省政协委员、延安市工商联副主席樊俊美建议，加大基层司法调解队伍建设，不断提升人民调解员的专业化水平，充分发挥社会稳定“第一道防线”作用，让矛盾纠纷第一时间化解在萌芽状态。

　　省政协常委、社会和法制委员会主任郭明建议，积极发挥基层人民调解员作用，全面探索人民调解与司法调解、行政调解有效衔接，加大典型调解室的宣传推广，将矛盾纠纷化解在基层，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。