唤醒城市记忆让工业遗产焕发新生机

　　□ 西安市政协

　　2020年6月，西安市政协组织部分市政协委员，对全市工业遗产保护与利用情况进行调研。调研组一行先后到西安电影制片厂、老钢厂设计创意产业园、东方厂、西光厂进行实地调研，从3个方面系统梳理了西安市工业遗产保护与利用相关情况，从6个方面深入分析了面临的困难和问题，提出7条具体建议，为更好地推动西安市工业遗产保护与利用工作建言献策

　　存在问题

　　随着政府和公众对工业遗产保护意识的不断增强，西安市在工业遗产保护与利用方面也做了大量工作，取得了一些积极成效。但是，也面临着许多困难和问题，主要表现在：

　　(一)工业遗产保护工作面临的形势非常紧迫

　　在西安市第四轮城市总体规划产业布局中，北部为高新技术与先进制造产业带，南部为文化旅游与生态休闲产业带，新增的产业用地主要集中在城市东北方向的渭北工业园区。主城区内区位条件优良的工业遗产，占地面积较大，且大面积厂区空置，在城市功能加速更新背景下，一批具有较高价值的工业遗产面临拆迁。其中，位于韩森寨的六所军工企业，在幸福林带建设中已陆续开始搬迁。这六所军工企业均属“156”项目，在中国工业史上占据重要位置，具有重大的历史价值。对这些工业遗产加以保护与利用，具有重大意义。在当前幸福林带建设的背景下，做好这些工业遗产的保护与利用显得更为紧迫。

　　(二)对工业遗产的认定缺乏统一的评估标准

　　西安市工业遗产的普查起步较晚，对工业遗产现存状况的调研还处于研究阶段，工业遗产的保护职能分散在多个职能部门，由于缺乏对工业遗产认定的标准，具体保护什么很难落实。虽然一些老厂区已经列入新公布的文保单位、近现代优秀建筑名单，但缺乏具体的保护对象，缺少对每个工厂进行深入的调查分析，哪些要保护，怎么保护没有明确，保护和改造的措施既没有针对性，也缺乏可操作性。

　　(三)工业遗产的保护利用体系不完善

　　西安作为新中国成立初期在陕西乃至西北地区的工业重镇，“156”项工程中西安获得了17项。但随着时代变迁，大多数工厂没有跟上产业升级的步伐，逐步衰落。在“156”及三线建设期间，很多国营老厂的建筑设计均由苏联专家援助，在结构、建造、艺术造诣上都具有一定的时代特色，历史价值、艺术价值尤为重要。目前，西安中心城区内仅对现存的四处工业厂区及工业建筑进行了改造与利用，其余大部分工业遗产没有得到系统化的保护利用。

　　(四)对工业遗产保护的认识还不够到位

　　早些年，由于人们对工业遗产的价值缺乏全面认识，对工业遗产保护和利用的重要性和紧迫性认识不足，许多有价值的工业遗产遭受不可逆的拆毁。在城市快速发展过程中，目前也只能保留住一部分极具代表性的工业遗存，而要使得工业遗产作为人类文明财富得到继承，不仅需要专业人员广泛深入的研究工作，还要唤醒公众对工业遗产保护的重视和参与。此外，大多数企业对工业遗产认识存在误区，认为申报成为工业遗产以后会像文物一样保护起来，影响企业的使用和更新，对申报工业遗产积极性不高。

　　(五)工业遗产保护管理机制不健全

　　目前，西安市工业遗产管理办法、评定导则等均尚未出台，保护管理机制还有待完善。此外，工业遗产的保护利用一定程度上要取决于企业的态度，同时还涉及央企、国资委、地方政府、土地储备机构、银行等部门，涉及利益相关单位较多，需要建立一套相应的沟通协调机制，在经济利益和城市文化遗产保护中取得平衡。

　　(六)工业遗产保护利用的法制保障不到位

　　目前，《西安市工业遗产管理办法》《西安市工业遗产评定导则》等还属于研究阶段，尚无工业遗产保护利用的规章制度和法规文件，无可供操作的法定程序。西安市工业遗产保护的法律地位没有确立，大多数工业遗产没有纳入保护范畴，也使得工业遗产进一步保护和利用得不到法律保护的效力。

　　意见建议

　　(一)成立工业遗产保护与利用的专门机构，尽快建立工业遗产认定与评估的统一标准

　　针对当前工业遗产保护工作职能分散在多个职能部门的实际，建议成立由各职能部门参加的工业遗产保护工作专门机构，加强统筹协调，形成工作合力。结合西安市工业遗产现状，建立统一的认定评估标准。对前期各部门已开展的摸底调查数据实行共享，开展比对确认，对一些还需要深入摸底调查的信息进行收集补充，建立工业遗产信息台账，进行备案登记，并及时予以公开发布。

　　(二)加快制定工业遗产保护利用相关法规条例

　　将工业遗产的保护利用纳入法制化流程，制定西安市工业遗产相关管理办法，明确工业遗产的认定程序、保护管理、利用发展、监督检查等内容，对开展西安市工业遗产保护利用及相关管理工作进行明确规定，同时对涉及工业遗产保护与利用的土地、税收、运营等相关内容进行研究，保障工业遗产保护与利用工作的稳步推行。

　　(三)以规划为先导，科学合理编制保护利用规划

　　将工业遗产的保护利用与西安城市发展相结合，编制西安市工业遗产保护与利用总体方案，并制定保护与利用的行动计划，为下一步各片区、各工业遗产点编制专项保护与利用规划打好基础。

　　(四)结合全市工业遗产特点开展分类保护与利用

　　建议划定工业遗产保护片区，对于工业遗产分布重点区域进行片区保护，如幸福林带区域、西郊电工城区域。对集中连片区域的工业遗产，精心选取其中具有较高历史价值、文化价值和艺术价值的建筑，保留其蕴含的企业精神和文化，让工业遗产成为凝结历史记忆、奋斗历程、爱国情怀等文化承载体。要按照科学规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则，如对具有文化价值的危旧厂房，鼓励进行保护性修缮和利用;对可明显展示城市工业发展轨迹的标志性工业设施要予以重点保护、适度利用。

　　(五)大力营造工业遗产保护与利用的浓厚氛围

　　要加强对保护利用工业遗产重要意义的宣传和引导，提高公众对工业遗产价值的认知，增强保护工业遗产的自觉性。要向工业遗产所属的企业宣讲政策，充分听取他们的意见和合理诉求，消除他们的担心和疑虑，争取厂区群体认同支持，主动配合保护工程实施。

　　(六)加大对工业遗产保护与利用的资金支持力度

　　建议各级财政安排工业遗产保护专项资金，用于工业遗产普查、保护、修缮，并纳入本级年度财政预算。建立切实可行的投融资体制和机制，加大市场化运作，多渠道筹措保护修复资金。制定有关奖励或补助政策，鼓励产权人对自有工业遗产进行修缮保护。实行保护和利用并举，保留原有的建筑框架，保护标志性的设施，并进行合理改造和创造性利用，充分发挥土地资源价值，大力发展文化创意产业，实现工业遗产保护与利用相互促进、相互提升。

　　(七)加强对工业遗产保护与利用的政策支持

　　结合西安实际，制定适应西安市工业遗产保护利用的政策，提高政策支撑的效率和效益。例如：在厂区层面可制定产业引入、土地利用、容积率奖励等相关政策，在建筑、构筑物层面可制定综合管控、建筑改造、业态引入等相关政策。通过发挥多种政策的合力和引导作用，为全面推动西安市工业遗产保护与利用工作提供重要支撑。