奋力谱写“三强两好”美丽幸福新山阳新篇章

　　2019年经济社会发展综述

　　2019年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省市各项决策部署，聚焦“追赶超越”和“五个扎实”，持续打好“三大攻坚战”，扎实推进“五个战役”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会保持持续健康发展。预计生产总值增长6.0%;完成规上工业增加值67.09亿元，增长9.8%;社会固定资产投资139.97亿元，增长9.0%;社会消费品零售总额36.66亿元，增长8.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到24992元、10669元，增长8.8%和9.7%;财政总收入5.71亿元，地方财政收入3.19亿元，税收收入占比74.7%。

　　山阳县城全貌

　　脱贫攻坚连战连捷减贫目标如期实现

　　聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，尽锐出战、聚力攻坚，高质量完成13064户39208人脱贫、57个贫困村退出，贫困发生率由46.42%下降到1.02%，可实现整县脱贫摘帽目标。全年开展贫困劳动力技能培训8249人，完成贫困劳动力转移就业9884人，打造山阳建筑和返乡创业“两大品牌”，入选人社部人社扶贫典型案例;12471户易地搬迁对象全部住进了新房，5994户危房改造全部到位，全县腾退拆旧超额完成省定年度目标任务;实施安全饮水工程165处、提升了11.83万人安全饮水供水能力，完成“油返砂”整治和深度贫困村通组路247.7公里。宁商扶贫协作持续加力，落实协作帮扶资金1.5亿元、落地项目15个。整合涉农资金5.23亿元，累计建成光伏扶贫电站110座、产业基地102个，贫困村集体经济实现全覆盖。中央政治局委员、国务院副总理胡春华，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华，先后深入山阳开展视察调研和脱贫攻坚民主监督工作。

　　项目建设再创佳绩项目带动强劲有力

　　始终把稳增长作为经济工作的首要任务，着力抓项目、强招商、优环境，117个重点项目完成投资168亿元，金鸡扶贫产业园、电子信息产业园等65个项目建成投产，在全市重大项目现场观摩综合评比中荣获第一名。丹宁高速、西十高铁等35个重大项目前期工作基本到位。成功引进天铝新材、品佳科创等27个项目落户山阳，招商到位资金148.19亿元、增长22.67%。全年争取建设用地指标800亩，争取中省预算内、陕南循环发展、县域经济发展和城镇建设等专项资金22.42亿元。

　　水阳高速山阳段

　　三次产业协调并进发展质效稳步提高

　　特色农业稳步推进，药菌果畜四个全产业链产业持续壮大，新增一、二、三产融合发展示范区3个，认定“三品一标”农产品3个，恒瑞公司晋级国家级农业产业化龙头企业，南宽坪镇甘沟村入选全国“一村一品”示范村名单。现代工业提质增效，12个重点工业项目完成投资35.75亿元，丰源五氧化二钒清洁生产、现代材料产业园等项目建成投产;新建标准化厂房6.45万平方米，新增入园企业9户;为14户工业企业融资14.78亿元。旅游三产活力显现，省级旅游示范县通过省政府命名，天蓬山寨成功晋升为4A级景区，静心谷康养一期、县城旅游服务中心等项目建成，万城都市广场、大明宫建材家居城正在装修;全县接待游客人数、旅游综合收入分别增长27.56%和30.88%。农村电商服务站点发展到123个，电子商务交易总额达7.8亿元、增长29.5%。

　　城镇建设步伐加快城乡面貌展现新姿

　　国家级卫生县城、省级生态园林县城顺利通过复审，翠屏山公园建成对外开放，城区集中供热项目正式运行，气化山阳项目即将竣工，城区停车场等项目扎实推进;丰阳印象、卜吉河等7个棚改项目累计完成投资16.3亿元，新征收房屋653套、新建安置房1187套;天麻小镇、茶创小镇建设进展顺利，银花、中村、户塬等6个镇污水处理厂建成运行，漫川关镇在全省“两镇”建设评比中位居第二，南宽坪等镇入选省级农村特色产业小镇名录。为全县239个村(社)招聘生态网格员(四员合一)717名，农村环境明显改观。

　　现代材料园区

　　生态保护力度加大环境质量显著改善

　　全力打好蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”，深入推进违建别墅、“大棚房”清查整治，32个秦岭生态环境保护“五乱”问题全部整改到位;实施流域污染防治项目9个、污染减排项目23个，93个村农村环境综合整治任务全面完成，实施绿化造林7.7万亩，治理水土流失100平方公里，银花河、金钱河、谢家河三大河流出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类标准，水环境质量居全市前列，城区环境空气质量优良天数达332天。

　　改革开放持续深化发展活力加速释放

　　深入推进“放管服”改革，县政务服务中心进驻单位36家、累计办结事项6.5万件，办结率达99.03%，12345便民服务热线高效运行，133项服务事项实现“最多跑一次”，新开办企业刻制印章“零收费”，政务服务快递“免费邮寄”;落实减税降费7700万元，全年新增各类市场主体1727户、增长11.18%。建设各类保障房9475套，山阳县被省政府评为“全省保障性安居工程建设先进县”。培育认定省级高新技术企业4户，发展市级科技企业1户，实现技术市场交易额2348万元。完成外贸进出口3199.7万元，引进外资6939万元。

　　金鸡扶贫产业园

　　社会事业全面进步民生保障更加坚实

　　全年民生支出占财政总支出的86.7%。改造县乡公路12条164.8公里，实施国省干线公路6条75.6公里，户丁、漫川隧道等项目建成通车，荣膺省级“四好农村路”示范县称号，照川、小河荣膺省级“四好农村路”示范镇称号;发放创业担保贷款4613万元，新增城镇就业3075人，转移就业9.7万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内;县一幼、三幼顺利开学，南宽坪银厂小学、法官镇初级中学等11个薄改项目全部建成;开展送戏下乡330场次，小品《八戒娶亲》、舞蹈《采薇》荣获第十七届国际文化艺术交流大赛金奖;县中医院迁建加快推进，南宽坪、西照川卫生院门诊综合楼投入使用;有效保障2.72万城乡低保对象、3711名农村特困人口基本生活，五项社会保险参保率均达95%以上。

　　风险防控扎实有效社会大局和谐稳定

　　严格防范政府债务风险，出台《山阳县强化项目管理严控政府债务管理办法》，成立政府投资项目管理委员会，政府投资项目资金监管持续加强，全年化解政府债务4.69亿元，县政府债务管理工作被省财政厅列为一等评价结果。深入开展安全生产“五项攻坚行动”，切实加大隐患排查整治力度，全县安全生产形势持续稳定向好;扎实推进“三个信访”建设，大力开展矛盾纠纷隐患排查化解，共排查各类纠纷1591件、化解1487件，化解率93.5%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，受理涉黑涉恶线索260条，破获涉黑涉恶类刑事案件169起，抓获作案成员190人;持续加强社会治安综合整治，全县公众安全感满意率不断提升。

　　山阳县电子信息产业园

　　2020年经济社会发展展望

　　2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官之年，也是接续推进“两个一百年”奋斗目标、为“十四五”谋篇布局的重要一年。

　　全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“三化”发展路径，紧盯“追赶超越”定位，践行“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，瞄准全面小康、撤县设市“两大目标”，坚决打赢“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，全面做好“六稳”工作，加快“一区三基地”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展，推动县域社会治理现代化，推动“三强两好”美丽幸福新山阳建设取得新进展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　矢志不渝打好脱贫攻坚战，全面建成小康社会

　　认真贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持战略定力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县人民同步够格步入小康社会。全面彻底消除绝对贫困。认真落实中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，细化完善政策措施，补齐工作短板弱项，坚决打好深度贫困歼灭战，确保全县2020年现行标准下剩余贫困人口全部脱贫。建立稳定脱贫长效机制。坚持脱贫“清零”和防止返贫两手抓，继续发挥中央定点帮扶、苏陕扶贫协作、省“两联一包”、社会扶贫等力量，重点加大对收入边缘户、脱贫监测户、无劳动力户、残疾户的精准帮扶，做到“扶上马、送一程”。建立监测预警机制，强化对已脱贫对象的跟踪管理，探索解决相对贫困的长效机制，全力遏制增贫、返贫现象发生。扎实抓好中省市反馈问题整改，动态整改清零。稳步提升自我“造血”功能。大抓脱贫产业，持续深化“三带三创”产业带贫模式，大力实施“十百千”产业扶贫脱贫带头人培育工程，将更多群众嵌入产业链条;大抓村集体经济，落实《激励村(社区)干部发展集体经济“五项措施”》，打好政策引导、财政注资、收益分红等“组合拳”，推动“2+X”体制创新发展，不断增加村集体经济积累;大办社区工厂，新建一批社区工厂或扶贫车间，促进农村留守妇女和剩余劳动力就近就地就业。接续实施乡村振兴战略。全面落实《县退出后续帮扶计划和巩固提升工作实施方案》，大力实施产业发展、精神扶贫等“十大行动”，持续在易地扶贫搬迁后续帮扶、公共服务和基础设施管护等方面用力。围绕乡村振兴《实施规划》，抓好漫川南坡等乡村振兴样板村建设，开展“十村示范、百村推进”农村人居环境整治行动，深化农村产权制度改革，推进自治、法治、德治“三治”融合。

　　坚定不移实施项目带动战略，支撑追赶超越发展

　　坚持项目带动、有效投资拉动，不断增强追赶超越后劲。加快重点项目建设，主动对接、全力支持、服务保障西十高铁、丹宁高速建设，持续加快必康国家中药材战略储备库项目建设，突出抓好光学盖板玻璃及复合板材等7个市拟观摩重大项目建设，统筹推进磨沟水库等30个工作队包抓项目和其他项目。加大项目谋划储备，紧盯“两大目标”“一区三基地”建设，围绕高铁站点、高速出口，谋划一批产业化项目和数字经济、服务外包等产业链项目，加紧储备一批道路交通、现代物流等配套发展项目。扩大开放促进招商，加速融入西安、武汉经济圈，扩大与珠江、长江等沿海经济带交流合作，积极组织参加重大招商推介活动，引进更多的项目、人才和资金。强化项目要素保障，贯彻中央支持民营经济发展六条政策措施，持续优化提升营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　锲而不舍构建现代产业体系，推动高质量发展

　　坚持以“一区三基地”建设为抓手，推动产业转型升级，努力实现产业量的合理增长和质的稳步提升。推动现代工业转型升级，大力推进中药材交易市场和交易中心建设，加快高纯金属钒和五氧化二钒清洁生产等技改成果转化应用，着力扶持绿色食品加工企业发展壮大，抓好电子信息产业园项目建设和同步招商，不断巩固山阳建筑业发展优势。加快推进省级高新区建设，做大做强现代材料、生物医药、有机食品精深加工“三大产业集群”，加大园区标准化厂房建设力度，把电子信息产业培育成高新区新的增长点，努力打造县域经济高质量发展示范区。推动特色农业提质增效，大力实施“强药、扩菌、稳果、优畜”四大工程，因地制宜壮大茶叶、中蜂等产业，新培育扶持一批产业龙头企业和专业合作社等经营主体，加快建设一批标准化产业基地，狠抓农产品标准化生产、质量监管和品牌创建，推动农业产业规模化发展、标准化种养、组织化经营、市场化营销，打造一批在省市叫得响的山阳山地农产品品牌。推动旅游三产蓬勃发展，以国家全域旅游示范区创建和漫川国家旅游度假区建设为抓手，推进茶创小镇3A景区和漫川国家历史文化名镇创建，建设一批星级酒店和高端民宿，加快智慧旅游建设，精心办好漫川文化旅游艺术节等节赛活动;大力发展电子商务、服务外包等现代服务业，努力提升住宿餐饮、仓储物流等传统产业;加快5G、物联网、区块链等新一代信息基础设施和必康国家中药材大数据交易平台建设。

　　蹄疾步稳推进改革创新，推动城乡协调发展，用好创新驱动和深化改革两个轮子，打造高质量发展的内驱动力和重要支撑，推动形成优势互补、功能完备的城乡发展格局。完善县域发展规划，加快修编完善县城发展总体规划，修订编制各类专项规划，编制完成“十四五”规划，研究提出一批重大标志性工程和重大产业、基础设施、民生等项目，为未来五年的发展指引方向、谋篇布局。加快城乡融合发展，深入开展“棚户区改造决胜年”活动，推动丰阳印象整体形象初具规模、部分投入运营，加快三里店、卜吉河等棚改项目建设，巩固提升漫川国家级重点镇、省级文化旅游名镇建设，持续抓好高坝、法官、户塬等重点镇建设，大力实施强镇带村工程，不断提高新型城镇化水平。深入推进改革创新，持续推进事业单位和综合行政执法改革，扎实做好机构改革后半篇文章，深化商事制度、国资国企、财税金融等改革，积极推进民主法治、社会治理、教育文化、医疗体制、生态文明建设等各领域改革;实施创新驱动发展，支持和鼓励企业与科研院校深度合作，推动县科技资源统筹中心、企业技术研发中心等创新平台建设，推进大众创业、万众创新，新建一批“双创”示范基地，鼓励各种创新直接用于创业、更多吸纳就业。

　　持之以恒构建共建共享格局，全力保障改善民生

　　坚持以人民为中心的发展思想，加大普惠性、基础性、兜底性工作力度，促进社会公平，推动改革发展成果普惠共享。加强秦岭生态环境保护，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，认真抓好中省环保督察反馈和秦岭生态环境突出问题整改落实，抓好重点流域水污染防治，加强土壤污染治理修复，持续整治秦岭“五乱”问题，用最严制度呵护山阳良好生态。全面提升保障能力，巩固省级创业型城市创建成果，深入实施稳就业精准帮扶、标准化创业中心创建、职业能力提升行动，做好企业职工和城乡居民养老保险、医疗保险等工作，增加和优化养老托幼等服务供给，完善社会救助、临时救助、特困人员供养等机制，健全残疾人和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。大力发展社会事业，推进国家义务教育优质均衡发展县创建，认真落实体育惠民政策，深入推进医药卫生体制改革，更好满足群众需求。加快实施文化兴县战略，扎实推进文艺精品创作，着力打造小微文化企业创业孵化园，推动文化产业成为县域经济发展新的增长点。积极创新社会治理，持续深化扫黑除恶专项斗争，深入推进更高水平平安山阳建设，夯实各级信访维稳责任，坚决防范化解重大风险，严格落实安全生产责任制，确保社会大局和谐稳定。

　　一以贯之推进全面从严治党，巩固良好政治生态

　　深入贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，以党的建设新成效为新时代追赶超越提供坚强保障。坚守初心使命，加强政治建设，始终把党的政治建设摆在首位，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严落实意识形态工作责任制，做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化责任担当，打造过硬干部队伍，落实“好干部”标准，突出政治过硬、本领高强、纪律严明，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续提升干部“八种本领”，用足用活“三项机制”，大力培养选拔优秀年轻干部，落实职务与职级并行政策，把激励担当作为融入“选育管用”全过程，突出抓好干部培训，加快党校主阵地建设，不断提高干部适应新时代发展要求的能力。突出政治引领，建强基层战斗堡垒，持续深化“党旗引领脱贫路”主题实践活动，探索城市社区党建融合发展机制，广泛开展“三进三服务”活动，深化国企党建工作薄弱点专项整治;全面实施基层党组织标准化建设“集中攻坚年”活动，持续整顿软弱涣散党组织，做好村级“一肩挑”培训管理监督;针对农村、城市社区等领域基层党建的不同特点，系统谋划党建引领基层治理的重要举措，最大限度凝聚党建引领基层治理合力。落实从严要求，加强纪律作风建设，紧扣“五责五化”要求，全面落实“两个责任”，细化完善“责任清单”，做实主体责任和约谈提醒两本“纪实台账”，增强纪律意识，加强纪律教育，强化纪律落实，坚定不移正风肃纪，持续巩固中央八项规定精神成果，严格执行基层减负“十条措施”，下茬纠治形式主义、官僚主义，深化违规收送礼金专项整治，推进“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题整治。保持高压态势，深入推进反腐败斗争，巩固和扩大专项整治成果，聚焦群众身边腐败和作风问题，深入推进“五个专项工作”，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处各类不正之风和腐败问题;充分发挥巡察“利剑”作用，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力;强化警示教育，深化“以案促改”，完善防腐保廉机制，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深拓展。

　　接力奔跑，仍需加劲冲刺;百年追寻，圆梦就在今朝。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋发有为、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，不断加快追赶超越步伐，扎实推进“三强两好”美丽幸福新山阳建设，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

　　策划：王 昕 文/图：李 军