子洲 奏响精准扶贫“五重奏”

□许鹏

隆冬时节，走进地处陕北黄土高原腹地的子洲县，丘陵沟壑间，到处是人们忙碌的身影，展示出一派勃勃生机。子洲县是国定贫困县，全县有88个贫困村4.86万贫困人口，贫困面大、量广、程度深，是陕西省脱贫任务较为艰巨的县区之一。

自精准扶贫工作开展以来，子洲县立足县情实际，按照“脱贫困、谋长远、广覆盖、奔小康”的总体思路，深挖产业、健康、就业、住房、志乏等致贫“病根”，敢啃硬骨头、下足“绣花”功，奏响精准扶贫“五重奏”，在2017年实现15个贫困村、4374户贫困户15011人稳定脱贫的基础上，2018年实现63个贫困村高质量退出、7364户22472人稳定脱贫。

现代农业托起致富“新梦想”

生态脆弱、产业乏力是子洲县贫困的“内症外候”。鉴于此，该县立足用生态的理念发展产业，用发展的办法建设生态，创新提出了山区农业现代化发展之路，统筹抓好产业体系、生产条件、组织体系、农民技能、技术服务“五位一体”现代化，在贫瘠的山壑间建起了“绿色银行”。截至2018年底，全县已发展山地苹果21万亩、核桃30万亩、中药材20万亩，让子洲的千山万沟由“十年九旱没收成”变成了“旱涝保收的花果山”，预计到2022年，全县农户可年均增收2.7万元。

为了引领山区农业实现现代化，子洲县积极引进和培育新型经营主体，实施“全民创业”工程，鼓励“草根就地创业”“能人引领创业”“精英返乡创业”，形成了群众齐创业、共致富的态势。2018年，全县新增注册实体1032个，其中，注册公司214家、合作社58个、个体户760户，撬动社会投资约6亿元。

“五剂良方”筑牢健康“保障网”

“小病拖大病，大病致家贫”是许多偏远农村家庭致贫的一个重要原因。子洲县紧抓国家卫健委帮扶机遇，着力补短板、兜底线、强基层，加快健康子洲建设步伐，统筹实行“一降两提三免四保障”医疗保障政策，推行“大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障”三个一批行动，创新“多对1、1对多”模式，开展巡回医疗健康服务和公卫均等化服务，推行按病种付费和按人头支付制度“两大改革”，在提升诊疗技术、推进医疗改革、健全服务网络等方面“多管齐下”，阻断“因病致贫”根源。

2018年，子洲县大病保险起付线降至3000元，各级住院报销比例提高10个百分点，门诊特殊慢病年度报销额度提高20%，免除门诊一般诊疗费、乡镇卫生院起付线、县内定点医院住院押金，建立新农合、大病保险、民政医疗救助和兜底医疗保障体系。全县贫困人口参合率为100%，大病保险参保率100%，一站式结算服务达到100%;山东大学第二医院和山东省中医院与该县两所医院建立协作关系，开展“一帮帮五年、一年一轮换”组团式支医，19名专家累计开展示教手术206例;建立52支272名家庭签约医生团队，实现贫困人口签约服务覆盖率100%，初步实现了“小病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标，筑牢了群众健康“保障网”。

“两地协作”搭好平台“促就业”

苏陕合作和陕西省教育厅对口帮扶为子洲县的贫困群众提供了千载难逢的技能培训和就业创业机会。陕西省旅游学校、江苏省扬州技师学院先后在该县职教中心成立分校，开展学历教育和技能培训，用优质的教育和实训资源，以及广阔的就业创业平台，为贫困劳动力铺就了高质量就业创业的康庄大道。

2018年，子洲县共开展特色小吃制作、家政服务、月嫂、汽车维修等培训6期，共有680人通过培训掌握了“一技之长”，实现稳定就业。成功对接扬州市多家企业来子洲开展专场招聘会，累计提供就业岗位1000余个，共有486人达成就业意向或转移就业。同时，苏陕合作企业——子洲爱妮尔工艺制品有限公司共吸纳45人就业，实现收入稳定。此外，江都区还在子洲开办了短期技能培训班，不仅为该区劳动力市场“订单式”培养技能型人才，更为子洲县的富余劳动力进一步拓宽了就业渠道。

“两房建设”群众安居“有保障”

地处陕北高原的子洲山大沟深、地瘠人贫，“一方水土养不活一方人”的难题尤为突出。针对部分贫困群众居住条件差、生产生活困难的现状，子洲县大力实施“两房建设”，统筹生活与生产同步规划，安居和乐业同步考量，坚持挪穷窝与拔穷根齐抓共管，以根本改善生存环境和发展条件为主线，高点起步规划、科学合理选址、多措并举推动，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富、可脱贫。截至目前，该县在县城和“南西两川”重点集镇确定3个移民搬迁安置点，实施移民搬迁885户3507人。

与此同时，子洲县农村危房改造坚持“安全为本、减轻负担、扎实推进、明确责任”原则，立足实际，按照“基本质量标准、基本结构设计、基本建筑工匠管理、基本质量检查、基本管理能力”的“五个基本”要求，以及选址安全监管到位、日常巡查监管到位、竣工验收监管到位“三个到位”，统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住需求，并以危房改造带动村庄人居生态环境改善，共完成危房改造1432户，切实让贫困群众在危房改造中“改得舒心、住得放心”。

“志智双扶”提振脱贫“精气神”

扶贫先扶志，扶贫必扶智。子洲县坚持“扶志”与“扶智”并行，把提高贫困群众内生动力作为扶贫治本之策，通过深入落实“扶志六法”，打响消除“等靠要”思想的精神之战，逐步引导贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。构建专家讲理论、干部讲政策、能人讲故事、技术员传经送宝的四级联动大宣讲格局，举办了“十九大精神进乡村·志智双扶助脱贫”子洲县2018年“您点我演”菜单服务幸福脱贫巡演活动，创新开展“五家十星”村乡县三级评选表彰活动，积极开办“农村道德讲堂”，完善村规民约、道德评议、红白理事会、诚信建设等约束评议机制，覆盖建设“爱心超市”，从教育、引导、激励、规范、约束等多个方面树新风、除陋习、易民俗，激发贫困群众“内生动力”，提振脱贫致富“精气神”。

2018年，全县共开展各类宣讲活动1600余次，评选表彰“五家十星”900余人，开展道德讲堂120余场次、道德评议130余场次，开展诚信村民评选120场表彰118人，创建文明家庭274个，在52个贫困村建起了红白理事会，建成“爱心超市”85个，修订村规民约1690条，实现了用榜样的力量引领、带动、激励、鼓舞群众，在文明和谐、团结奋进的社会主义农村新风中奋力脱贫致富奔向小康。

《各界导报》2019年01月29日 第4243期 第11版