提高脱贫质量和实效的着力点

　　□ 何得桂

　　打赢脱贫攻坚战是全党全社会的共同责任，既要注重减贫速度、减贫规模，也要注重减贫方式、减贫质量。党的十九大报告对社会主要矛盾转变作了详细论述，并明确提出要“脱真贫、真脱贫”。社会已迈入新时代，脱贫攻坚也要坚持质量导向，着力提高精准性、有效性和持续性。

　　关注脱贫攻坚的时间维度及其有效减贫策略

　　打赢脱贫攻坚战要有“空间维度”，也要“时间维度”。从空间维度看，重点关注和解决连片特困地区的贫困和深度贫困。从时间维度看，不同时间节点应有相应的减贫策略。从当前、中期和长远来看，各地脱贫有效策略主要在于“当前靠就业、中期靠产业、长期靠教育”。

　　从近期来讲，做好脱贫工作的有效途径是抓好贫困群众的就业问题。为提高贫困群体的经济收入，一方面要加大职业技能培训，促进贫困劳动力从体力型向技能型转变。另一方面要通过招商引资、推广县乡“扶贫车间”等方式，促进贫困户中的劳动力就地就近就业。

　　从中期来讲，做好脱贫工作的核心支撑在于产业培育和发展。大力发展优势特色产业，将贫困地区一家一户分散式的种植养殖和一个区域范围内的优势特色产业结合起来，大力引进龙头企业，积极推广“公司+合作社+农户”等模式，形成产销一体化，确保产业扶贫靠得住、可持续，不断夯实贫困群众增收基础。

　　从长期来看，彻底摆脱贫困要加大教育扶贫力度及激发贫困对象的内生动力。完善教育救助政策，实施学前教育补助，切实做到不让一个孩子因贫困而失学。更好地保障和拓展贫困地区学生的发展空间和上升渠道。推进城乡教育均衡发展，让贫困地区孩子享受更好的教育，有效阻断贫困代际传递。扶智与扶志要密切结合，激发脱贫对象的内生动力。

　　立足实际积极探索让产业扶贫更有效

　　产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策、根本路径。贫困地区产业大都从无到有，规模也从小到大，加快了脱贫步伐。但是一些制约贫困户产业发展的长期问题也浮现出来。鼓励、支持贫困户依靠产业脱贫，要有长远谋划和行之有效的措施方法。

　　首先，要选好、选准脱贫产业。应走村入户，听民声、访民意，贫困户有无发展某种产业的经验?劳动力状况如何?居住环境对发展某项产业是否有利?根据市场走势，当前发展何种产业风险较小?都要结合贫困户实际情况，尊重贫困户意愿，进行科学谋划。

　　其次，贫困户发展产业，要事先定下“规矩”。工作队为缺乏劳力没有产业的贫困户赠送能繁母羊，事先要定个“不得随意宰杀”的规矩;实施产业奖补项目要事先讲清楚，产业发展起来且通过验收，方可发放奖励。有“规”可循，产业扶贫的成效才能显现。

　　再次，科技支撑是关键，技术培训要跟上。可通过整合多个部门培训资源;镇村成立产业专业协会;农技人员、龙头企业技术人员根据产业、季节特点，利用“田间课堂”、专题讲座、组织参观等形式，解决实际问题，也增强贫困群众自我发展能力。

　　最后，要有应对市场风险的举措。发展多样化产业，避免“单打一”，防止引发区域性风险;协调与企业签定协议，产品保底价回收;跑市场找销路，解决销售不畅难题;以完善的保障机制应对市场的瞬息万变，产业发展成效方能凸显。

　　完善制度安排有效激发内生动力

　　要以“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的制度安排激发内生动力。贫困群体中出现的“等着扶、趟着要”的现象，有其主观意愿的问题，但也与扶贫政策或具体办法不恰当有关。譬如，一些地方为推进产业发展下达指标，并依据指标的落实情况评价脱贫工作，部分贫困户因种种原因缺乏参与的主动性。

　　激发贫困群众内生动力问题，教育是必要的，“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设也是必要的，但是关键在于完善减贫政策及机制。要把脱贫致富的主动权和决策权交给贫困群体，贫困户愿干什么、能干什么，政府就支持什么。此外，要不断完善激励机制，提高减贫的参与度。

　　推进基层治理创新培育农村发展新动能

　　打赢脱贫攻坚需要内部系统和外部系统共同作用，协同推进。习近平总书记指出，要加强贫困村两委建设，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强村两委班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。

　　脱贫攻坚不是简单的“输血”或给予物质支持和政策倾斜。人的问题才是脱贫攻坚中最关键的问题。实践表明：凡是建设较好的地方，正是因为有了人才或是本地的人回来了，或是外面的人引入了，他们在这里成为新乡贤，回得来、留得住、干得好、有尊严，也给这些地方注入了长久的生命力。

　　要切实把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿，推动基层党建和脱贫攻坚、乡村振兴的深度融合，大力推广“支部+X+贫困户”工作机制。要发挥好“四支力量”的作用，更要认真培养一支既能抓党建、又能促发展的村党组织带头人队伍，培育一支数量充足、带富能力强的农村致富带头人队伍。进一步完善基层治理，挖掘和培养乡村现有各方面人才的积极作用，吸引和发挥新乡贤作用，培育农村发展新动能，以不断提升脱贫质量和实效。

　　(本文系陕西省软科学研究计划项目(2018KRM054)的阶段性成果，作者单位：西北农林科技大学)