易地扶贫搬迁研究的创新性成果

　　——评何得桂著《山区避灾移民搬迁政策执行研究：陕南的表述》

　□ 陈明

　　打赢脱贫攻坚战是我国全面实现小康社会目标的一项十分重大、极其艰巨的任务。易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫基本方略的不可或缺的组成部分，也是脱贫攻坚的一种主要有效实现方式。西北农林科技大学副教授、公共管理系主任何得桂博士历时五年精心撰写的《山区避灾移民搬迁政策执行研究：陕南的表述》(人民出版社出版)一书，为易地扶贫搬迁研究作出了应有的贡献。笔者以为，该书与已出版的其他同类著作相比，至少有以下三大亮点：

　　主线主题鲜明，坚持了精准脱贫的正确方向。该书根据中央扶贫开发工作会议提出的关于打赢脱贫攻坚战的总要求，聚焦于集中连片特困地区，牢牢把握了提高精准扶贫精准脱贫的实效性这条主线，突出了坚持精准识别、精确施策、精细管理，在新的形势下如何提升易地扶贫搬迁质量这个主题。围绕这一主线主题，全书对此用九章共32万字的篇幅展开详尽论述和严密论证，从而突出了质量脱贫的主线主题，坚持了精准脱贫的正确方向。这也充分彰显了该书的理论价值和现实意义。

　　彰显问题意识，注重系统思维和建设思维。全国农村需要通过易地扶贫搬迁摆脱贫困的人口上千万，如何实现“搬得出、稳得住、能致富”的政策目标，如何确保易地扶贫搬迁政策有效执行，难度很大，特别是越往后脱贫成本越高、难度越大，面临的问题也越多。该书将目光聚焦于易地扶贫搬迁政策执行中的各种问题，体现了强烈的问题意识。紧紧围绕易地扶贫搬迁政策执行问题，该书从目标提出、制度安排、实施机制、执行偏差、制约因素、提升机制等多个层面展开论述，层层递进、环环相扣，理论框架的系统性、整体性令人印象深刻。书中关于易地扶贫搬迁与基层组织建设等论述，也较好体现了整体治理理念。

　　理论研究与实证研究相结合，十分接地气。开展社会科学研究，没有第一手资料，难以作出一流成果。作者2011年起就开始深入陕南地区3市100多个移民搬迁安置社区和待搬迁村庄，以移民搬迁户和基层移民干部为对象，广泛开展实地调研，通过问卷调查、深度访谈和集体座谈等方式，获取了大量客观真实的一手材料，并主要采用治理理论和政策执行理论进行认真分析，或列表，或制图，对精准扶贫与基层治理的情况把握较为充分，在此基础上提出了具有创新性的提升山区易地扶贫搬迁质量的具体路径并进行了前瞻性思考。这些源于实践而得出的理论观点，既接地气，令人信服，又特别具有可操作性、预见性。无论从经验的厚重还是理论的高度，这本书都值得一读。

　　(作者单位：中国社会科学院政治学研究所)