改出乡村振兴“动力源” ——榆阳区农村集体产权制度改革走在全国前列

　　11月15日至16日，全国农村集体产权制度改革试点推进会议在南京召开，榆阳区作为唯一的西部地区改革试点县区代表，在会上介绍整区推进改革的做法经验。

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　　而在此前发给榆阳区的邀请函中，国家农业农村部政策与改革司也对榆阳区的产改工作给予极高评价——“榆阳区作为第二批全国农村集体产权制度改革试点单位，改革思路清晰、措施得力、成效突出，取得的经验具有一定的借鉴推广价值，特邀请榆阳区委书记苗丰同志介绍改革经验……”

　　老百姓真正尝到了产权改革的甜头

　　从2013年在赵家峁村的起步探索，到不间断地经验总结、因地制宜、全域推进，近年来，榆阳区按照“抓党建、强基础、兴产业、促发展”思路，以“百村示范、全域改革”为主抓手，统筹推进精准脱贫攻坚、农村党建标准化、农村产权制度改革、集体经济清零、人居环境整治“五项三年行动”。整体推进农村集体产权制度改革的“榆阳模式”，在全省乃至全国都具有一定的典型性和代表性。

　　截至1018年12月，全区317个村中有308个完成集体产权制度改革，完成比率达到了97.2%，其中90%的贫困村完成改革，今年计划退出的44个贫困村全部完成改革。注册成立股份经济合作社387个，界定集体经济组织成员33.2万余人，颁发股权证书11.3万本。全区贫困发生率降低至1.0%，集体经济年收入5万元以上的村达到51个，前三季度农村常住居民人均可支配收入达到10088元。建成省级党建标准化示范村1个、市级“五星级党组织”10个，创建美丽宜居示范村31个，入选国家级示范村3个。

实事求是 大胆探索

党建引领农村改革

　　提出“十大农业”建设思路，启动实施脱贫致富“幸福工程”，相继制定发展现代农业、推动农村改革、打好脱贫攻坚战3个区委“一号文件”……2010年以来，榆阳区围绕“三农”工作制定出台了一系列政策文件。

　　而在推进农村集体产权制度改革进程中，该区始终坚持区、乡、村三级书记一起抓，充分发挥党组织引领和党员示范带头的作用，于2013年起在古塔镇赵家峁村等一批重点村先行先试，农村改革的星星之火已成燎原之势。

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　　“全区村级党支部重点围绕定人、定股、定机制，探索出了以家庭为单位推选股东代表，以法人治理结构选举理事会、监事会，确定生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制，

　　保证了村集体经济收益权和支配权的改革模式，切实发挥了把方向、议大事、做决定的重要作用。”榆阳区委副书记张增平说。

　　榆阳区还注重教育引导村党支部书记争做“基层组织顶梁柱、全面小康领头雁、深化改革排头兵、移风易俗明白人”，提倡村支书兼任股份经济合作社理事长，培养了一批返乡创业的企业家、敢闯敢干的新乡贤、扎根乡村的致富能手、驻村扶贫的优秀干部，涌现出赵家峁村张春平、黄崖窑村王玉生等近百名改革致富带头人。在今年的村级党组织换届中，共有159名村集体经济组织负责人、致富能手、生产大户当选村支书，同时培养了338名后备干部。

　　赵家峁村党支部书记张春平告诉笔者，仅今年“十一”期间，该村休闲旅游产业便接待游客5万多人，实现收入30余万元。如今的赵家峁村，已从一个建档立卡贫困村、集体经济空壳村，转变成为全省乃至全国有名的农村集体产权制度改革示范村、农村党建示范村、美丽乡村建设和乡村旅游示范村。

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“三条路径” “三连”发展

产改助力脱贫攻坚

　　“我们把脱贫攻坚放在四化同步、乡村振兴的大格局中统筹推进，把精准到户的扶贫措施与整村推进全面发展结合起来，把集体产权制度改革与发展产业结合起来，确保脱贫有实效、致富可持续、群众得实惠。”榆阳区政府区长贺利贵说。

　　目前，榆阳区已建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系，不仅实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东，更探索出农村集体产权制度改革的“三条路径”，实现了“三连”发展，2016年以来已带动1956户、4231人实现稳定脱贫。

　　“三条路径”，就是因地制宜、因村施策，在南部丘陵沟壑区重点推行土地股份合作制，解决土地撂荒、产业薄弱问题，整村流转土地经营权，由村股份经济合作社集体经营。城中村、城郊村重点推行集体经营性资产股份合作制，解决农用地被征用后村集体资产转型发展、持续增收的问题。北部风沙草滩区重点推行资源型资产股份制，解决农业规模化、组织化、机械化水平和生产效益低下问题，实施“一户一田”互换并地30万亩，同步盘活农户伙场地、集体机动地、土地整理新增耕地以及集体林地，成立村股份经济合作社或引进资本发展现代农业。

　　“今年我家承包了村股份合作社的3座大棚，种植香瓜收入5万多元，加上种地、养羊收入和村合作社的8400元分红，总收入能超过13万元。”榆阳区金鸡滩镇白舍牛滩村村民李罗罗说。

　　“三连”发展，就是以村股份经济合作社为纽带，通过连股，把贫困户全部纳入合作社，变单家独户脱贫为抱团发展脱贫，变输血式扶贫为造血式扶贫。通过连利，引入市场机制，盘活农村资产，构建农村集体经济和家庭承包经营的利益共同体，统一经营、民主管理、按股分红、风险共担。通过连心，构建“党支部+合作社+农户(贫困户)”模式，有效整合集体积累资金、财政涉农资金、专项扶贫资金，集约经营、共享发展，使贫困村、贫困户通过改革脱贫致富。

生态搭台 产业唱戏

乡村实现“三个美丽”

　　近年来，榆阳区农村人居环境整治力度持续加大。今年9月30日，该区又印发《榆阳区农村人居环境整治三年行动实施方案》《2018年榆阳区农村人居环境整治工作实施方案》及相关考核办法，扎实开展农村人居环境整治三年行动。

　　“自开展环境卫生整治以来，通村道路变宽敞了，房前屋后也更干净了。”榆阳区小纪汗镇小纪汗村村民刘晓莉说。

　　其实早在2014年，榆阳区便提出了美丽小镇、美丽村庄、美丽农居“三个美丽”建设思路，注重把“三个美丽”建设与生态建设、人居环境整治结合，建立健全封山封沙禁牧、水利设施管护、环境卫生整治、垃圾分类收处、污水集中治理、村容长效整洁的新机制，建成美丽小镇6个、美丽村庄56个、美丽农居2483户。

　　此外，榆阳区还实现了“三个美丽”建设与全域旅游特别是乡村文化旅游发展的紧密结合，按照“景点特色错位、产业高度融合、脱贫小康同步、主体多元互补、城乡统筹一体、乡音乡愁长存”的思路，着力打造集乡村旅游、农耕体验、民宿经济等为一体的田园综合体，推动农区变景区、田园变公园、农房变客房、农产品变商品。

　　如今，放眼榆阳大地，从赵家峁村“峁上人家”旅游区到白舍牛滩村的现代田园综合体，从黄崖窑村油菜花海到寨坬村窑洞民宿，30余个村庄的特色产业均已走上增收快车道，15个集体经济组织累计分红6000余万元，让老百姓真正尝到了产权改革的甜头。

　　“前几年挣的还不够一家开销，自从村里搞了改革，我家顺利实现了脱贫，日子过得更有奔头了。”赵家峁村村民赵永亮说。

　　“集体产权制度改革，激活了农村沉睡的海量资源，打通了工商资本下乡以及金融下乡、精英下乡的绿色通道，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、模式等进入农业农村，从根本上解放和发展了生产力，为实施乡村振兴战略打下了扎实的工作基础。”市政协副主席、榆阳区委书记苗丰说。(通讯员 王森 赵乐乐 李强)