这里有个幸福家

　　□张宏

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　　养老是一个古老而厚重的话题，就特困供养机构养老工作而言，这是一项社会关注度高，也是当前做好兜底保障，助力脱贫攻坚的重要举措。洛南县在创新兜底保障和特困供养体系建设中，探索出一条养老新路。

　　怎么建?多方筹资办实事，众人添柴火焰高

　　地处秦岭东段南麓、洛河上游、华山之阳的洛南县，境内秦岭嶂其北，蟒岭绕其南，洛河穿其中，是一个“八山半水分半田”的土石山区县。洛南文化厚重、民风淳朴、物产丰富，是仓颉造字故里，中华文明发祥地之一。境内总面积2830平方公里，总人口46.1万人，全县下辖2个街道办事处、14个镇、28个社区、215个村、2667个村民小组、361个居民小组。

　　近年来，洛南县委、县政府立足县情，把农村特困供养工作作为全县社会救助体系建设的重要组成部分，作为打赢兜底脱贫攻坚战的关键环节，积极落实各项特困人员救助供养政策，在特困供养机构建设中加大投资，优化服务，创佳评星，全面促进特困供养工作提质增效。

　　在基础设施建设中，洛南县一手抓硬件建设，一手抓软件服务，采取向上争取一点、政府自筹一点、社会捐赠一点、财政补助一点的思路，累计筹资金5000多万元，逐步对全县敬老院进行了新建、维修、扩建。为每个敬老院购置了空调、电视机、洗衣机、音响、藤椅、衣柜及文化娱乐等设施设备。

　　设施到位、功能齐全、环境优雅的敬老院，正以崭新的面貌向特困群众开放。记者所到之处，工作人员组织老人打牌、下棋、看电视、跳广场舞、打太极拳、收听新闻、唱革命歌曲、说静板书、吼秦腔，积极引导院民了解党和国家的政策，组织鼓励他们参与健康、文明的文化娱乐活动，使他们之间形成团结、和睦、互助的良好习惯。

　　据介绍，全县9个区域敬老院，固定资产6000万元，住房面积20000平方米，床位760张，累计投入改扩建及维修资金1200万元，其中有5个区域敬老院均办有经济实体，院办经济年均总收入4.2万元。目前，全县区域敬老院集中供养特困人员367人，形成了“财政供养有保障，管理精细有成效，优质服务促发展，院办经济创活力”的良好格局。

　　巡检区域敬老院被省市命名为“十佳敬老院”“文明敬老院”，灵口、古城区域敬老院分别被命名为“商洛市敬老文明号”“文明单位”等荣誉称号。巡检敬老院院长王会芹被国家民政部命名为“敬老爱老标兵”，灵口敬老院敬老事迹被新华社网站宣传报道。

　　怎么管?落实责任强监管，机制创新出效能

　　一直以来，洛南县委、县政府坚持把办好区域敬老院作为完善城乡社会救助体系，妥善解决社会孤老问题的有效载体，作为兜底脱贫重要举措常抓不懈。县民政局坚持每年向县委、县政府汇报农村特困人员救助工作，县委常委会和政府常务会都坚持每年专题讨论研究。重大节日，县上四套班子领导带领民政等部门负责人慰问敬老院老人，把党和政府的温暖送给老人。

　　与此同时，各级领导经常深入院内，帮助解决实际困难和问题。县民政局确定一名领导主抓敬老院建设，各镇办成立了由镇办党委书记、镇长、民政助理员、敬老院院长组成的特困供养工作管理服务领导小组，负责落实敬老院日常管理、安全管理等具体工作。

　　县政府制定颁布了《洛南县老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》，县民政局印发了《洛南县敬老院管理细则和敬老院考核办法》，并根据上级民政部门精神，讨论制定下发了《关于做好全县敬老院夏季、秋冬季安全管理工作的通知》，修订完善了敬老院的财务管理、院务管理、安全管理等制度，定规矩、促规范、抓贯彻，从而保证了特困人员救助供养政策的有效落实，极大地提升了特困人员的幸福感和获得感，充分体现了民政为民爱民的工作理念。

　　在敬老院精细化管理上，县民政局组织开展了敬老院“精细管理，优化服务，创星达标”竞赛活动。按照规范管理精细化、安全管理常态化、服务水平一流化、环境优美舒心化、文化生活活跃化的创建目标，从院容院貌、文化生活、老人居室设施、生活水平、入院率、管理人员的配备、各项制度的建立等方面制定标准，量化考评，半年一考核，进行一次集中点评，排出名次，奖优评差，督促后进，整改提升，营造了全县敬老院美化舒心、安居康乐、温馨和谐的浓厚氛围。

　　经过实践探索，逐步选聘培养了一批优秀的管理服务队伍。民政局还积极创建和完善了敬老院《特困老人入院制度》《院务管理制度》《伙食财务管理制度》《清洁卫生制度》《安全管理制度》等，成立了由敬老院院民组成的院务管理小组，实行民主管理，增强了特困老人的主人翁意识。

　　怎么养?人为关怀知冷暖，幸福指数大提升

　　洛南县在财政特别困难的情况下，坚持按政策办事，千方百计保障特困老人生活。县财政局按照上级要求，优先保证特困人员生活保障经费，严格供养标准，将全县特困供养人员经费如数列入县财政预算，确保及时拨付，全额兑现，为集中供养特困人员吃、穿、住、医、葬日常需求提供了“硬支撑”。

　　县民政局统一为特困供养人员代交农村新型合作医疗统筹资金，使全县特困供养人员参合率达100%，解决了特困人员看病难的问题。同时，统一为全县供养特困人员每人购置服装一套，每户购置床上用品“四件套”一套，发放到户到人，并要求镇村严格落实好照料护理人责任，为特困人员安度晚年创造良好舒适的生活环境。

　　开展人为关怀行动，是洛南县民政局秉持的养老理念。全县各敬老院在星级评定中，对照标准，强化服务提升，制定食谱，合理膳食，让特困老人吃得称心;设置医务室、关怀室，与镇卫生院签订了签约服务，按时为特困老人定期检查身体、诊治疾病，让特困老人活得宽心;设置文体器材，组织文体活动，让特困老人活得开心。

　　让老人体现价值观，在劳动中获得存在感，既有益健康，又能增加收入改善生活，是发展院办经济的一条新路子。各区域敬老院以养老为主，把有序发展院办经济作为抓好敬老院发展的重要环节，积极动员有劳动能力的特困老人发挥作用，充分利用院内闲散地块、闲置房屋等资源，力所能及地种植蔬菜、酿制食用醋等，不断壮大院办经济。此举既弥补了院内经费不足的问题，又提高了特困老人的生活水平。

　　洛南县民政局局长张昰告诉记者：“管理服务工作的好坏，直接关系到区域敬老院的创新与发展，关系到党和群众的密切联系。我们要在管理和服务中，力求政治站位有高度，员工思想有厚度，关爱老人有温度，在日常工作中体现为人民服务的‘初心’。”

　　老吾老以及人之老。敬老爱老不仅彰显道德魅力，也体现着党和政府对这一特殊困难群体的人文关怀。我们有理由相信，洛南县特困供养机构规范管理工作在省、市民政部门精心指导下，在县民政局与敬老院共同努力下，必将树立集中供养的“洛南样本”。