商州秋日结硕果 丹江两岸战正酣 ——商洛市商州区脱贫攻坚工作侧记

　　初秋的商州碧空如洗，收获的味道沁人心脾。

　　商州地处秦巴山国家连片特困片区，贫困程度深、贫困面大。今年以来，该区聚焦年度脱贫目标任务，系统谋划、精准施策，扎实推进问题整改、产业发展、基础设施、住房安全、健康扶贫等重点工作，取得了阶段性成效，计划退出贫困村56个，退出贫困人口1.4万人，贫困发生率将降至1.44%，实现全区整体脱贫摘帽。

　　▶做强四大产业持续稳增收

　　“发展产业是实现脱贫的根本之策”。近年来，商州区针对脱贫产业不特、结构不优、规模不大等问题，综合分析市场需求、立地条件、群众意愿等因素，充分调研、科学论证，着力构建以光伏、食用菌、劳务、菊芋为主导，以核桃、中药材、土蜂等为特色的“4+X”脱贫产业体系，实现“户户有脱贫项目、人人有增收门路”。在4大主导产业方面，发展光伏64.3兆瓦，带动贫困户20737户;发展食用菌基地63家，带动贫困户1.6万户;发展菊芋4.3万亩;贫困劳动力转移就业24848人，创收3.5亿元。在传统特色产业方面，新建标准化核桃园1.35万亩，发展土鸡23万只、土蜂1.3万箱，种植中药材20.4万亩。

　　▶创新四项机制构筑强支撑

　　近年来，商州区探索建立的脱贫攻坚工作模式和推进机制，不仅在工作思路上作了有益尝试，而且在推进模式上实现有效突破，将脱贫攻坚各项政策措施嵌入决策、操作、落实的每一个环节，实现工作推进模块化、程序化。

　　创新实施“户分三类、村施六策”模式，将未脱贫户分为达标户、缺项户和兜底户三类，并有针对性地实施组织建设、产业发展、集体经济、基础设施、扶志扶智、村容村貌六项措施，先后实施饮水工程95处、埋设管网347.15公里，改造10千伏电网线路12.32公里，建设通村水泥路9条40.3公里、通组路37条94.8公里、“油返砂”治理项目71个95.2公里，易地扶贫搬迁入住8782户、危改216户。

　　创设农村贫困人口政策兑现中心，集中办理扶贫政策咨询、答疑、兑现等业务，持续落实社会保障各项政策，贫困人口参加农合疗、大病保险达100%，建档立卡贫困人口住院合规医疗费用报销比例达80%。今年以来，共发放低保资金4798万元、农村特困供养资金1046万元、困难残疾人两项补贴1406万元。

　　创新开展“一杯清茶话脱贫”活动，定期邀请企业家、经营主体讨论交流、集思广益，积极推进国企、高校和卫健系统三大帮扶体系联商帮扶工作，131个非公企业帮扶贫困村124个，商洛职业技术学院对口帮扶商州区合作共建“一校一园”、建设产学研示范基地4处。与南京栖霞区13个部门签订对口帮扶协议，组织党政干部赴栖霞区学习考察91人次、交流81人次，引进苏陕扶贫协作资金2770万元。

　　创新政策宣传机制，多措并举扶志扶智，全区4类宣讲团开展巡回宣讲1000余场次，制作“舞起精准脱贫龙头”等专题节目800多期。创建区级文明村145个，评树“脱贫光荣户”180余户、“道德模范”18名，2人获得陕西省第六届道德模范提名奖。组建乡贤文化骨干队伍150余支，开展扶志扶智文艺演出1120余场次，放映扶贫公益电影1980场次。

　　▶推行四条举措放大资金池

　　金融扶贫是“输血式”扶贫变“造血式”扶贫的重要渠道。商州区创新工作举措，综合运用金融政策和财政手段，真正放大了贫困群众稳定脱贫的“蓄水池”。

　　强化金融合作，建立政银企互动交流机制，制定《商州区金融机构支持地方经济发展评价奖励办法》，引导金融机构加大信贷投放，商洛信合向农业新型经营主体、“三农”领域及中小微企业新增授信35亿元，全方位支持扶贫信贷投放。

　　搭建融资平台，注资5000万元设立兴商融资担保有限公司，与驻商5家金融机构签订担保授信意向5亿元，缓解了中小微企业、民营经济及“三农”领域融资难题。

　　创新融资模式，推行“认购认贷”，贫困户在补助1万元产业配套资金的基础上，每户可申请财政贴息贷款或自筹1.4万元入股光伏企业，实行保底分红、互惠双赢;探索劳务入股，采取“认领+认劳”形式，实现劳务赚薪金、分红挣股金;创新资源入股，杨峪河镇吴庄村贫困户以菌材、下脚料和生产设施设备入股村集体公司，实现利益共享、风险共担。

　　整合项目资金，成立涉农资金整合工作领导小组，挖掘行业区域资源，捆绑整合涉农资金，促进资金整体效益发挥，先后整合各类涉农资金4.94亿元，落实省级部门支持事项43个2.23亿元，中邮集团、中省包扶单位先后投入和引进各类资金1335.2万元。

　　▶夯实四级责任锤炼硬作风

　　打赢脱贫攻坚战，各级干部是关键。商州区创新推行“四级责任人一线工作法”，将压实四级责任人责任作为前沿阵地攻坚“看家宝”。

　　夯实区级领导责任。每周利用不少于2天时间研究分管领域脱贫攻坚工作，深入包扶镇村一线蹲点调研解决产业发展、“两房”建设、基础设施、集体经济发展、环境综合整治等具体问题。

　　夯实科级领导责任。部门主要领导每周利用不少于2天时间完成本部门所承担的贫困村和非贫困脱贫攻坚任务，集中开展研判，发现解决问题，确保贫困户按期脱贫退出。镇(办)主要领导负责按时完成辖区贫困村和非贫困村产业发展、基础设施和公共服务建设、扶贫政策落实、扶志扶智等脱贫攻坚任务。

　　夯实四支队伍责任。每周5天时间具体抓好包抓村基础设施和公共服务设施建设，脱贫退出达标认定和所有贫困户脱贫退出达标认定。

　　夯实包扶干部责任。每周利用不少于2天时间抓好包扶贫困户到户产业发展，核查政策落实、补贴资金兑付，激发贫困群众内生动力。

　　▶管好四支队伍建强主力军

　　今年以来，商州区聚焦决战决胜目标，坚持问题导向，持续强化“四支队伍”管理，确保选派精准、作风过硬、帮扶扎实、成效明显、群众满意。

　　选优配强帮扶力量。综合分析研判，对“四支队伍”中超龄、借调、临聘等驻村人员进行调整，把党性过硬、年富力强、能力突出、作风扎实的优秀干部选派充实到“四支队伍”。坚持常态督查，对工作推进不力、责任心不强、在岗不在状态、挂名不出征、出勤不出力、成效不明显的帮扶干部及时召回。

　　实训严考提升能力。量身定制培训“菜单”，分期分批对“四支队伍”开展精准培训，每季度组织“四支队伍”进行闭卷考试，加强驻村帮扶干部脱贫攻坚业务学习，先后开展各类测试212场，组织各类培训40场次4023人。

　　严管厚爱激发实干。足额保障工作经费，全面落实保险、体检、生活津贴、通信补贴四项基本待遇，对表现优秀的驻村干部在年度考核、职称评审、评优树模中给予倾斜，先后表彰脱贫攻坚工作先进集体83个、先进个人261人次，兑现奖金572.1万元，运用“三项机制”提拔重用一线干部40人。

　　筑牢堡垒引领脱贫。深化“党旗引领脱贫路”主题实践活动，开展示范支部“对标创优”、达标支部“对标提升”、后进支部“对标整改”、软弱涣散支部“对标整顿”行动，不断提高村级党组织建设和推进基层治理的能力。探索推行“党员+合作社(协会)+贫困户”党员示范带动模式，1380名党员带动贫困户6898户20963人，实现抓党建促脱贫整体提升、全面过硬。