优化营商环境还需持续再发力——第九届秦势论坛关注优化营商环境小记

　　□ 记者 张姣姣

　　“去年以来，我省精准施策，在降低市场运行成本、营造稳定公平透明的营商环境等方面有了明显进展。但与建设法治化、国际化、便利化的营商环境要求相比，差距仍然较大。”12月16日，在省民建主办的第九届秦势论坛上，民建中央委员、省民建企业委员会主任王湧代表省民建作陕西营商环境调研情况说明。

　　为全面提升我省营商环境，今年6月初，省民建企业委员会组成调研组，先后深入榆林、延安、宝鸡、西安等地开展专题调研，察看实情，广泛听取意见建议。

　　企业开办和项目审批效率低

　　“我省企业开办和施工许可审批时间大幅度压缩，全省开办企业时间由原来的10.3个工作日缩短到5.8个，但仍存在着不平衡问题。”王湧说，从6月份数据来看，渭南、宝鸡、汉中、延安等市分别为10.3、8.3、8.3和7.7个工作日，均高于上海的5个工作日。我省企业施工许可审批过程中，投资项目建设用地预审需要20天，完成项目环评需要60天。而上海市带设计方案的不超过15个工作日，不带设计方案的48个工作日。此外，审批工作程序繁、资料多、用时长，仍是影响营商环境的突出问题。特别是涉及跨区域、跨部门的项目，办理周期更加繁琐。

　　优化营商环境政策落地不畅

　　王湧在发言中指出，优化提升营商环境的各项政策落地不畅，企业获得感不多。“部分政策条件苛刻，程序繁琐，操作困难，最为突出的是产业扶持政策难兑付，中小微企业申请扶持资金条件太多。”王湧说，有的工业园区管委会为企业申请国家产业扶持资金，按要求需准备几十万字的申请材料，但过了一年多仍无着落。有一家民营企业为市工业园区垫资修建厂房，园区想支付这笔工程款，但因具体操作政策不明确，一时无法支付。此外，信息不对称、推诿扯皮、奇葩证明等问题仍然存在，严重影响营商环境。

　　“放管服”改革不到位现象明显

　　“‘放管服’改革落实仍存在不到位、力度不够问题。”王湧说，国企改革中观念守旧，在推进混合所有制、引入外部资本等方面力度小。目前全省混合所有制企业为1052户，占比为43.44%，而广州市已达到66%。2017年我省实际利用外资58.94亿美元，而上海、浙江等省已分别达到了170亿美元和179亿美元。同时，在改革中没有树立敢为人先的意识，行动迟缓，营造“政策洼地”的力度不大。王湧表示，简政放权不到位，主要是放权含金量不高，表现为审批事项下放多，精简少，有些权力下放后处于“空置状态”。

　　民企融资难、融资贵问题突出

　　“民营企业融资难、融资贵问题没有得到有效解决。”王湧说，民营企业融资渠道单一，主要依靠向商业银行贷款和引入担保公司向银行贷款两种，银行为降低贷款风险，一般会对抵押物打折，贷款额度一般不超过抵押物价值的70%，使企业资产在融资中无法充分发挥其价值。同时，民营企业融资成本高，企业发展受资金短缺困扰的问题未从根本上得到破解。王湧建议，健全政策性融资担保体系，鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率，规范融资担保收费标准，降低企业融资成本。