小农户和现代农业发展有机衔接 ——农业快速现代化新模式

　　习总书记在十九大报告关于实施乡村振兴战略中明确强调“需要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。然而要实现这一目标，首先必须得正确认识当前传统农业小农户“一户一田”单打独斗生产方式的弊端，认识到改变传统农业生产方式是小农户和现代农业发展有机衔接的前提，是全面推进农业现代化发展的基础保障。根据当前农村集体产权制度改革政策导向以及农村农业发展需要，榆阳区芹河镇张滩村股份经济合作社经过全体股民会议研究同意，与大地种业好禾来公司(以下简称好禾来公司)签订了耕地入股合作协议，开创了榆阳区农村集体产权制度改革下“小农户和现代农业发展有机衔接”之先河。

“一组一田”为有机衔接提供沃土

　　中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》中对“三农”工作的安排部署中明确指出，实现农业农村现代化，通过科技化、机械化将农民从繁重的体力劳动中解放出来，将农民剩余劳动力用于实现农村一二三产业融合发展。为全面贯彻落实十九大精神，近年来，榆阳区委区政府高度重视乡村振兴工作，全面开展农村集体产权制度改革，出台了一系列行之有效的举措，成效显著。其中芹河镇张滩村积极响应政策号召，通过埋沟削坡、边角修复、泥地垫沙、沙地垫土、荒地重拾等治理措施， 对耕地、林地、四荒地、宅基地等进行集中整合、折股量化，由股份经济合作社统一管理。按照“确权、确股、不确地”;“资源变资金、资金变股金、农民变股民”的原则，将耕地承包经营权转化为农民个人股权;按照传统自然村(小队)分组，每组负责经营一块耕地的生产模式，即“一组一田”耕地经营权生产模式，使管理更集中、更规模化。张滩村这种“一组一田”的新型生产关系，无疑是为“小农户和现代农业发展有机衔接”提供了丰厚沃土。

“龙头企业”为有机衔接提供技术保障

　　近年来，榆阳区委区政府对现代农业企业发展，给予了大幅度的扶持，一大批新型农业企业主体蓬勃发展。其中，好禾来公司，迎着农村集体产权制度改革的春风，利用榆林北部风沙滩区得天独厚的自然条件，通过土地流转，建立优质牧草种植基地6000亩。以中国农业大学草地研究所为技术依托单位，特聘中国农业大学孙洪仁教授为技术顾问，积极引进各类优质牧草品种10多个，购置美国进口牧草种植机、收割机、打捆机等高科技生产设备10多台，施行牧草种植、收割、加工、仓储、销售等全程机械化生产、流水线作业的现代化生产经营模式，成为一个集牧草生产、草种引进、示范推广、产品销售为一体的现代农业龙头企业。好禾来公司全程机械化高科技生产经营模式，为“小农户和现代农业发展有机衔接”提供技术保障。

“有机衔接”为实现农业现代化助力

　　尺有所短、寸有所长，芹河镇张滩村实行“一组一田”改革后，耕地经营权基本仍处于分散经营状态，除了一些种植大户将耕地流转，进行小规模经营外，其余农户还是传统农业生产模式。合作社统一管理的耕地，也因其缺乏科学管理及先进的生产技术，而存在农作物生产周期长、效益低、风险大、资金回笼慢等问题，大片耕地也因此而得不到合理应用，造成土地资源浪费或闲置，占用的劳动力无法释放，一二三产业融合发展受阻。另一方面，现有的50座温室蔬菜、115座塑料拱棚，100户中等规模养户、传统米酒加工业，蔬菜销售业、建筑房地产业等这些刚起步的新型业态均亟需填充大量劳动力。显而易见，底子薄、经验少、无规模、无技术、无品牌、无市场、无产业链、无营销管理等诸多因素，严重掣肘了张滩村“一组一田”的发展。而好禾来公司规模化种植、机械化操作、市场化营销、完善的产业链等，无一不填补着合作社发展中的空白。好禾来公司从种植到收割全程机械化，其高科技带来的高效率和高收益是毋庸置疑的。然而，从农户手中流转来的耕地质量不高、管理不集中、租赁到期后再续租困难等掣肘因素成为好禾来公司发展中的短板，而这些短板，张滩村合作社又可给予完美补缺。

　　成功在于合作，合作共创辉煌。没有对比、没有合作，就不知科技之神奇，合作之力量。数据便是有力的证明，张滩村400多劳动力耕种5400亩传统农田，人均创造价值不足1.2万元。而好禾来公司5个职工种植6000亩紫花苜蓿，人均创造价值约200万。该公司先进的生产技术，使张滩村入股的3300亩耕地，将全面实现农业生产机械化、规模化、产品市场化，在创造丰厚的经济效益同时，将该村大量剩余劳动力解放出来用于发展其它业态，促进该村一二三产业融合发展，经济多元化。使小农户和农业现代发展有机衔接成为利民、为民、惠民的新型农业生产模式。

小农户和现代农业发展有机衔接

　　小农户和农业现代化发展有机衔，是立足我国国情农情及农民致富的根本，并根据榆阳区乡村振兴工作发展现状，所开辟的一条新路子，张滩村与好禾来公司有机衔接的新型生产模式，让我们看到有机衔接带来综合效益的同时，也出现了影响其发展的制约因素，分析总结如下：

　　一、存在问题：

　　1、灌溉方式需要改变。一直以来大水漫灌的灌溉方式不仅耗费大量水资源且占用过多劳动力，使农村劳动力无法释放，一二三产业融合发展受阻。

　　2、生产运行经费短缺。尽管区委区政府近年来在乡村振兴工作方面给予政策和经费等方面的大力支持，但由于小农户和农业现代化发展有机衔接这一新型生产模式的全面开展，在实施过程中遇到一些因资金短缺阻碍有机衔接发展的困难，如需要打井、更换灌溉设施、增设供电设备、扩建生产道路等瓶颈问题亟待解决。

　　3、农技专业人才匮乏

　　古人曰，治安之本，惟在用人。人才是引领科技进步的关键。尤其是对于我区全面实施乡村振兴工作的当下，在改变农村供给侧结构性改革、全力培育新型农业经营主体发展的情况下，如张滩村目前小农户和农业现代化发展有机衔接的新型生产经营模式，就迫切需求一支掌握农业知识、农机维修、信息技术、产品营销、经营管理等实用性农技人才，起到技术指导、知识科普、典范引领等促进农业发展的作用。

　　4、小农户意识淡薄

　　几千年来，传统的农耕文化深深地扎根于每个中国农民的心里，加之农民文化层次的悬殊，导致他们对一些新的栽种知识、生产模式、经营方式等诸多观念，在短时间内是不容易改变的，也很大程度上制约着小农户和农业现代化发展有机衔接的新型生产模式的发展。

　　二、对策建议：

　　1、建设喷灌圈。为降低灌溉成本，可将大水漫灌的方式改为喷灌圈灌溉，在节约水资源、提高灌溉效率的同时，可释放出大量劳动力用于发展手工业、养殖业等其它新型业态。

　　2、建立农业“惠民贷款”金融体系。围绕小农贷款难、融资难的问题，积极建立健全农业“惠民贷款”金融体系，推进农村土地“两权”贷款，探索小农户和农业现代化发展有机衔接的生产性贷款担保方式，在盘活沉睡的土地资源的同时，同样也盘活了生产建设资金。

　　3、提高小农户素质。围绕小农户接受新事物的意识淡薄，能力弱等短板，可以在农业生产中进行实践教育培训、农业知识科普、利用互联网络等多形式多渠道为其搭建的培训平台，强化意识，培育新型职业农民。

　　总之，榆阳要强、农业必须强，榆阳要美、农村必须美，榆阳要富、农民必须富!铢积锱累，玉汝于成。实现小农户和现代农业发展有机衔接，是今后一个时期农业农村现代化建设的深层次攻坚任务。以张滩村与好禾来公司有机衔接为突破点，在区委区政府全面推进乡村振兴工作政策指导下，群策群力、科学谋划，找准问题、压茬推进。面对文化层次不齐的农民，多渠道宣传和科普一些关于小农户和农业现代化发展的创新观念，扭转农民的传统农耕意识形态，既要充分考虑小农户发展生产的现实需要，又要遵循现代农业发展规律，全力提升小农户和现代农业发展有机衔接的经济效益和社会影响力，成为推进我区农业现代化发展的强大内生动力，真正实现 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、榆阳强盛”的现代化宏伟目标!(通讯员 榆阳区政协 刘亚飞)