从政府“输血”到全民“造血”，子洲县“小核桃”兴林富民

　　子洲县围绕“美丽子洲、幸福子洲、实力子洲”的战略目标，因地制宜，发挥优势，搭建全省退耕还林示范县的平台和全市“三年植绿”和“林业建设五年大提升”行动，做大做强以核桃为主的经济林果产业，仅核桃栽植面积达到17万亩，建成淮宁湾镇麻塔村、苗家坪镇田山渠村等核桃高标准示范园30个，形成了涉及3个乡镇32个村的三何路核桃产业带和砖庙、何集等4个整乡整村推进的核桃乡镇，拥有省级农业园区1个、市级农业园区4个、县级农业园区8个，实现了从各级政府买单“输血”兴林富民，到社会主体全民“造血”的历史性飞跃。2015年，被市林业局命名为“核桃产业示范县”。

　　把准产业“造血”脉搏子洲县委、县政府针对全县生态基础脆弱、耕地大量撂荒的实际情况和林下经济发展水平较低与农户经济收益期望较高的现实矛盾，对全县农业农村发展进行了广泛调研，并组织相关乡镇、部门负责人，核桃栽植大户到山西省汾阳市和陕西省黄龙县考察学习，确立了以林果业为主、药畜粮为辅、水电路治理、循环式发展、规模化打造的山区农业现代化思路，出台了《关于加快核桃产业发展的实施意见》，把核桃确定为全县农业主导产业之一，按照“点、线、面一体带动，产、供、销全面推动”的规划思路，计划到2020年，全县核桃栽植规模达到35万亩，农村居民人均林果收入达到1万元以上，实现为农民建绿色银行、为国家建生态屏障的“双赢”目标。为了使核桃产业建设整体推进，县委、县政府把核桃产业纳入全县考核指标体系，把产业发展的资金发放、审核、验收等权力下放到各乡镇，明确目标，夯实责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　调整产业“造血”功能集中流转土地，实现产业循环化。采取土地租赁、土地入股、资金入股等方式，由专业合作社统一经营，发展农、林、水、牧循环产业，分类别进行利益分配。子洲县昌顺苗圃绿化有限责任公司采取承租、土地入股的方式流转了5个村806户土地15000亩，统一标准，整体规划，建设万亩核桃精品产业基地。企业融资带动，实现管理合同化。在工程实施前，企业、承包大户等营林造林实施主体分别与农户签订土地使用合同，明确租赁期限、土地租金、经营办法、收益分配、双方权利义务;政府与营林造林实施主体以合同形式明确权利义务、造林标准、验收办法、付款方式、技术服务、责任追究办法。子洲县天河农业园区围绕“天蓝、地绿、水清、景秀、村美”的建设目标发展产业，按照园林化建设标准，采取“公司+科技院校+农户”模式运营，投资1200余万元，流转土地4500亩进行农林牧整体开发，建设美丽乡村。土地入股承包，实现营林合作化。农民采取土地入股的方式，无偿提供土地，由承包人进行营林造林，收益五五分成。林业部门牵头，实现造林工程化。县林业局以合同形式将建设任务承包给专业造林工程队，明确权利义务、造林标准、验收办法、付款方式、技术服务、责任追究制度等内容，实行包栽、包活、包管护、包成林的方法，三年后无偿交还农户经营。

　　拓宽产业“造血”渠道子洲县委、县政府始终把绿山与富民、生态与产业融为一体，编制完成了《子洲县持续推进退耕还林试点示范项目建设实施方案》，在全面落实国家新一轮退耕还林政策的同时，对积极种植核桃的退耕还林户发放地膜、化肥等生产资料。对大户流转承包退耕还林地面积在500亩以上的，在水、电、路等基础设施建设方面予以扶持。子洲县宏泰苗木专业合作社在苗家坪镇田山渠村通过土地流转、合资的形式，租赁退耕还林地1800多亩，栽植早熟核桃1400多亩、山地苹果300多亩，在核桃幼树林里还种了西瓜和黄豆，发展林下经济。子洲九龙山种养殖农村专业合作社吸纳农民入股，投资400万元流转了全村1960亩退耕还林地，发展种植养殖业，形成了“山上是林果、川道是大棚、沟里养着鱼、河滩种玉米”的立体式农村循环经济。

　　整合产业“造血”资源2015年，子洲县政府印发了《关于建立子洲县核桃产业配套服务体系的实施意见》，在县职教中心建立了培训中心，并提供核桃产业技术服务中心现场展示、“企信通”信息平台发布动态管理、技术培训等服务。采取“走出去、请进来”的方式，县林业局与山西省汾阳市核桃研究所、榆林市产业办、林科所建立了长期技术合作和业务培训关系。常年聘请山西省林科院经济林所所长、高级工程师史敏华，核桃专家王毓堂及农民技术能手采取理论加实践相结合的办法，每年划片划镇，分类指导，对各乡镇核桃产业分管领导、技术干部、各栽植村的村干部以及专业合作社负责人进行核桃栽培管理技术培训，发放书籍、光盘等资料，形成了县上有技术服务队、乡镇有技术指导员、村村有农民技术员，建立了覆盖县乡村三级的经济林果技术服务体系。(记者 许鹏)